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论“慈善超市”可持续发展 　　[摘 要] 本文通过回顾济南市慈善超市的建立与发展,从慈善超市可持续发展的条件入手,分析了济南市及其他地区慈善超市实现可持续发展的可能性。通过讨论慈善超市发展过程中存在的若干矛盾,提出制度创新是保障慈善超市可持续发展、推进慈善事业健康发展的基本路径。 　　[关键词] 慈善超市 可持续发展 市场化 社会救助 　　 　　“慈善超市”是一种借助商业超市的形式开展社会救助的方式。最早起源于美国,迄今已有100多年的历史。我国首家“慈善超市”于2003年5月18日出现在上海。2004年1月,济南市首家慈善超市建成。随后,济南市先后建成了14处慈善超市和296处遍及城乡的经常性社会捐助接收站点。慈善超市在扶贫济困的同时,借鉴商业经营的做法,为慈善事业的可持续发展寻找内在成长机制。如何实现慈善超市的可持续发展?值得探讨。 　　 　　一、济南市“慈善超市”的建立与成长 　　 　　从2003年5月18日上海出现首家“慈善超市”始,济南市和武汉、广州、苏州、青岛等许多城市一样,陆续建成了一批“慈善超市”。慈善超市作为一种新型社会救助模式,借鉴了商业超市的形式,选择某一固定场所作为工作地点,将捐助物品集中陈列,让困难群众根据生活需要定期定量无偿领取或低价购买。慈善超市是面向低保户和低收入家庭低价销售或免费发放社会捐赠物品的救助点,采用凭购物券或购物卡领物的方式开展救助,也被称作阳光超市、爱心超市、扶贫超市等等。2004年1月,济南市首家慈善超市建成。2004年8月16日,在全市率先引入连锁经营理念的慈善超市――历下中心店成立。该超市在全市率先引入了市场连锁经营模式,超市内物品分为一般商品和救助物品,经物价部门审核评估,价格低于市场价。特困人员可以持救助卡到中心店或者连锁店挑选物品,普通居民也可以进入慈善超市购买物品。2004年10月底,济南市在市内五区各建一座慈善超市。每座慈善超市面积都在100平方米以上,能够救助400户贫困家庭。据不完全统计,从2004年初我市慈善超市诞生至今,全市各级慈善超市接收社会捐赠物品共10万多件,折价达245万元,支出救助款198万元,救助特困家庭1.9万余户,有力地补充了城乡???会救助工作。 位于济南市铁道南街的济南市社会捐助中心暨济南爱心慈善超市自2004年元月15日成立至今,已接受社会捐赠物品 3.6万余件,捐赠物品折价达250多万元;通过爱心慈善超市支出救助物品3万件,折价220万元。伴随着接收物品的增多,该超市决定,将持卡免费购物的特困家庭由去年的1000户增至2000户。截至目前,全市先后建起14处慈善超市和296处遍及城乡的经常性社会捐助接收站点。这14家慈善超市中,市级有1家,县(市)区级有10家,街居级有3家。由此,全市基本形成了以市慈善超市为龙头,以县(市)区慈善超市为主体,以街道(乡镇)社会捐助点为依托的救助网络。 根据山东省慈善超市建设的总体目标,到2005年底全省17市的市辖区都建立慈善超市体系。到2006年底,争取全省所有县(市)都普遍建起慈善超市,并逐步向有条件的乡镇延伸,用一到两年的时间,在全省 　　范围内逐步形成比较规范完善的慈善超市救助网络。济南市作为省会城市,在慈善超市建设方面已走在全省前列。 　　与国内最早出现慈善超市的地区相比,我市的起步晚了近两年,经营管理还不太完善,但却能够后来居上。主要原因是,济南市有关部门推动了慈善超市的建设,并且把慈善超市按照超市的运转思路进行经营管理,逐步走出前门接受捐赠、后门发放救助的状态,进行了慈善事业引入市场机制的初步尝试。思路的转变,必然要求机制的转变。我是多数慈善超市设立了专门的收银台和引导员,商品以人民币定价,采取合法现金交易,实现了募捐、帮困和变现功能。在慈善超市里,经营物品被分到“变现区”和“便民区”两个区域。“变现区”内的物品主要是社会各界捐助的各类生活必需品,如棉被、布匹、衣物、书本等。这部分物品非常便宜,只有持慈善救助卡或救助券的特困人员才能购买。“便民区”内是米面油盐及其他日常生活用品,任何人都可以购买。慈善超市不售烟酒等非生活必需品,突出了慈善超市济贫帮困的救助特征,与普通超市的盈利为上相区别。 　　济南慈善总会对慈善超市的定位是:一种依托经常性社会捐助网络,直接体现党和政府关心、社会各界关爱的新型社会救助平台。慈善超市不同于普通超市,它面对的是城乡特困群体,发放形式是免费或者低偿。它不以盈利为目的,主要实现四大功能:一是接受社会各界捐赠;二是凭救助卡或救助券救助特困家庭;三是通过物品变现,增加善款收入;四是低价经营生活用品,方便居民群众。慈善超市的救助对象主要是特困家庭。救助标准和形式在省内各地有所不同,在济南,主要是分两类进行救助:一类是对特别困难的8000户低保家