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论和谐社会收入公平分配税收政策取向 　　［摘 要］公平、公正是和谐社会的核心理念。当前, 我国各区域之间、城乡之间、部分社会成员之间收入差距扩大,两极分化严重。构建和谐社会，解决社会分配不公,缩小贫富差距、控制两极分化。税收是缓解分配不公、促进社会公平的重要政策手段, 在构建和谐社会进程中,我们应遵循税收公平,加紧税制的建设和完善,着力强化其对区域、部门、个人收入分配的调节,促进社会公平和谐。 　　［关键词］收入 公平 税收政策 和谐 　　 　　一、我国收入分配格局及存在的问题 　　 　　改革开放30年来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，经济总量增长迅速，居民收入水平逐步提高。特别是从2002年到2008年，职工群众的收入水平大幅度提高，城镇在岗职工平均工资由12422元增加到29229元。但是，收入分配领域仍然存在一些不容忽视的问题， 　　1.初次分配中,注重追求效率，忽略了劳动公平 　　 国民收入的初次分配是在创造它的物质生产领域进行的分配，即在生产活动中，企业作为分配主体，将国民生产总值在国家、企业、个人之间进行分配。经过这次分配得到的收入，称为原始收入。初次分配是以市场为主体，以效率原则和经济公平原则为指导，按生产要素（劳动要素和资本要素）的贡献进行分配，政府一般不直接干预初次分配，只是通过税收杠杆和法律法规进行调节和规范。作为国民收入分配的起点和基础，分配的公平与否主要取决于初次分配。 　　近年来，我国收入分配差距不断扩大已成为社会普遍关注的热点和焦点话题。收入差距扩大的原因是多方面的，而初次分配中没有突出“劳动正义”是一个重要原因。在初次分配中，不同要素所具有的收益权力是不相同的，资本要素在初次分配中获得收益比劳动力便捷得多，也丰厚得多。而劳动力在初次分配中，只是价格的接受者，无力左右市场价格，也无法凭自己单个的劳动力来保证自己获得相应的收入。一段时期以来，在我国收入分配结构中存在“两个比重”失衡：居民收入占国民收入的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低。其中，在初次分配中“资本所得偏多、劳动所得偏少”已成???制约普通居民收入水平提高的最大障碍。依据收入法计算：1993年～2007年，政府收入占GDP的比重由11.68％增至14.81％，增加3.13个百分点，企业资本收益由38.83％增至45.45%，增加6.62个百分点；而居民劳动报酬占GDP的比重由49.49％降低至39.74％，降幅达9.75个百分点。同时行业之间、地区之间的收入差距也持续扩大。 　　2.二次分配在弥补市场分配不足方面力度不够 　　二次分配是国民收入继初次分配之后在全社会范围内进行的分配，是各收入主体之间在初次分配的基础上通过各种渠道实现现金或实物转移的一种收入再次分配过程。通过国民收入的再分配，不直接参与物质生产的社会成员或集团，从参与初次分配的社会成员或集团那里获得收入。二次分配中政府是收入分配的主体，通过财税机制，按照公平原则，运用税收、财政转移支付手段调节收入与财富的分配，达到社会公平分配的目标，从而缩小初次分配的不公，缩小收入分配差距的扩大。 　　众所周知，导致社会成员之间产生贫富差距的因素有三个：收入、支出和财产。运用税收政策调节贫富差距时，现行税制在收入方面有个人所得税，支出方面有增值税和消费税，在财产方面有财产税。在二次分配中，主要通过个人所得税，财产税和社会保障税对收入进行调节。但是现行个人所得税由于采用分类计征方法和不规范的费用扣除标准等难以体现公平，加之高收入人群的主要收入并非来自工薪，而是资本所得等，从而使个人所得税没能发挥其调节贫富差距的功能，导致调节力度不够，甚至在二次分配中出现“逆向调节”现象，普通的工薪阶层成了实际的纳税主体，而拥有80%金融资产的高收入者，其所交的个人所得税却不到总量的10%，从而造成低收入者多交税而高收入者少交税的局面；现行财产税是针对单位征收的，并非着眼个人，因而对拥有巨额财富的高收入者无可奈何，财产税制度的不健全，消弱了税收的调节作用，我国目前没有开征社会保障税，因而更谈不上调节作用，加之社会保障机制不健全，进而造成过高的收入得不到有效调控，过低收入者得不到基本生活保障，收入差距进一步扩大。 　　3.第三次分配无序且力量薄弱 　　“第三次分配”以民间为主导，通过人们自觉自愿地捐赠来实现社会财富的分配，具有社会资源重新配置以及转移支付的功能。第三次分配发挥了市场调节和政府调节无法替代的作用，是对第二次分配的补充，以慈善捐赠来调节政府分配的不足，其影响不仅是经济的，也是社会与政治的。 　　改革开放以来，我国政府一直对各类困难群体，贫困地区通过转移支付，财政补贴、社会救济等手段进行扶持和救助，但光靠政府的力量远远不够，困难群体仍然存在，贫富差距仍在拉大，