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基于博弈论增强地方政府行政改革内动力途径研究 　　摘要：地方政府行政改革难、攻坚难的一个关键原因是作为改革的实施者缺乏改革内动力。从中央与地方之间的委托一代理博弈关系入手，剖析地方政府行政改革的过程，可以得出，地方政府行政改革的参与约束和激励相容约束是影响其改革内动力的两大因素。增强地方政府行政改革内动力的途径是：坚定改革目标，渐进稳妥推行；关注合理利益，减少改革阻力；优化监督监控，改善绩效考评；加强行政伦理，强化政府责任。 　　关键词：博弈论；地方政府；行政改革；内动力 　　中图分类号：D630.1　文献标识码：A　文章编号：1007－5194(2012)01－0070－05 　　一、问题的提出 　　改革是历史的常态，地方政府行政改革无时无地不在进行。但只要加以审视，便可发现各地行政改革所期望解决的一些重要问题或长期存在的顽疾依然存在，政府机构设置不尽合理、职能转变不到位、运行机制不完善，与社会主义市场经济体制的要求相比，仍存在较大差距。随着时间的不断推移和历次改革目标的非全部达成，行政改革有着演变成口号的危险。 　　任何制度的改变都需要动力，如果没有动力推动，制度的变迁是不可能的。行政改革动力是行政改革的起点，对行政改革怎样走、走多远有着决定性的影响，利用好行政改革动力也是行政改革顺利进行的保障。行政改革动力有内外之分，外动力作用的发挥离不开内动力的高效推动，没有内动力作为基础，外动力很难使行政改革实现预期的目标。 　　地方政府行政改革难、攻坚难的一个关键原因是作为改革的实施者缺乏改革内动力。国内已有许多学者注意到行政改革内动力研究的重要性，分别从行政系统演化分析、改革战略总体分析、利益向度多元分析和全球改革比较分析等多个视角作了有启发价值的论述。但大部分研究是基于描述性分析，在本质上是一个归纳的过程，以定性分析和规范研究居多，而对定量分析没有予以应有的重视。定量分析比定性分析更加精确与精细，也更具有说服力。本文试图基于博弈论来对地方政府行政改革内动力作一分析，探寻影响地方政府行政改革内动力的关键因素，在此基???上给出增强地方政府行政改革内动力途径的建议。 　　二、影响地方政府行政改革内动力的因素分析 　　影响地方政府行政改革内动力的因素只能通过对地方政府行政改革的过程进行剖析才有可能探寻到。地方政府为什么会作出行政改革的决策?原因无外有三：一是上级的命令和要求，二是部下的要求，三是管理人员的创造性。综观各地方政府行政改革，可以发现几乎所有的改革均是依据上级的命令和要求所做出的，实际上是中央“强力推动的一种‘自上而下’的强制性制度变迁。”然而，这种强制性制度变迁只是反映了中央政治权威的主观愿望，至于制度变迁的客观结果，还将取决于地方政府基于自身意愿和利益考虑所采取的相应行动，取决于地方政府对行政改革有无内动力，有多大内动力。 　　(一)地方行政改革分析需考虑央地间委托一代理关系 　　在计划经济体制下，我国中央政府与地方政府作为政府机构的上下级，两者之间是一种单向的命令一服从关系，中央政府是两者关系调整中的唯一变量，地方政府没有话语权。然而，随着社会主义市场经济的逐步确立，地方政府担当起了推动地区经济增长的重任，其掌握的经济决策权和可支配的资源得到相应拓展，中央一地方关系发生了巨大改变。中央一地方间不仅存在着行政隶属关系，而且还存在着实际上的博弈关系。“从政府的结构来看，我国中央政府缺少自己的执行机构，中央政策的执行依赖于地方政府。”中央的政策正是通过中央一省一市一县一乡这种金字塔式的层级逐级向下执行的。中央政府和地方政府之间的关系完全符合委托一代理关系的关键特征：“委托方的利益与被委托方的行为有密切关系，但委托方不能直接控制被委托方的行为，甚至对被委托方工作的监督也有困难，只能通过报酬等间接影响被委托方的行为。”中央政府是委托方，也被称为“委托人”(principle)，地方政府是被委托方，也被称为“代理人”(agents)。下面我们就用中央政府和地方政府之间的这种委托一代理博弈关系来剖析地方政府行政改革过程。 　　(二)委托－代理关系下地方政府行政改革过程的剖析 　　在地方政府行政改革的过程中，地方政府行为的依据是其与中央政府之间的一种“标准合同”(如中央政府出台的文件、政策和法规等)，中央政府的选择(strategies)是提供或不提供这份合同(即是否要求地方政府进行行政改革)，选择或不选择支付给地方政府的报酬(payoffs，如政治上的提拔、经济上的转移支付或给予特殊的优惠政策等)函数。地方政府的选择首先是是否接受合同，其次是是否努力工作(努力或偷懒)。努力工作即地方政府积极投身改革，确保改革取得较好成效；偷懒即地方政府在行政改革过程中阳奉阴违，导致改革“流产”。我们可以用下图(见图1)