建设占用耕地表土层再利用.docVIP

建设占用耕地表土层再利用 　　摘要:随着国家拉动内需宏观调控政策的落实,大量耕地被占用 ,如何实现耕地保护与经济建设上台阶是践行科学发展观的新的标准和要求。以贵州省为例,在客观分析贵州省土地资源现状的基础上,探讨建设占用耕地表土层再利用,旨在加强和注重耕地表土层资源的合理利用,为土地资源的可持续利用提供参考。 　　关键词:建设用地;耕地;表土层;再利用 　　 　　收稿日期:2010-06-24 　　作者简介:敖显明(1982―),男,贵州六盘水人,助理工程师,主要从事土地规划、地籍管理和国土资源信息化工作。 　　 　　中图分类号:S158 　　文献标识码:A 　　文章编号:1674-9944(2010)07-0145-03 　　 　　1 引言 　　 　　土地作为经济建设的承载体,在经济发展中发挥着极其重要的作用,土地资源的不可再生性,决定了“保障科学发展、保护耕地红线”的总体目标和要求,新形式下如何充分利用有限的土地资源解决“既要建设、又要吃饭”的问题,是土地资源管理者学习和实践科学发展观的重要体现。 　　 　　贵州省位于我国西南,土地总面积17.62万km2 ,处于云贵高原向东部低山丘陵过渡的斜坡地带,为四川盆地和广西盆地之间的一个强烈岩溶化的高原山区。耕地面积490万hm2,占全省土地总面积的27.84%。城镇化水平仅为17.21%。由于城镇化建设、地质灾害点搬迁及企业项目建设等在使用土地时,大都只注重土地的承载作用,而忽视了耕地表土层的利用价值,直接将耕地表土层用于场地平整,导致大量精耕细作的表土层,特别是珍贵的水稻土表土层资源被破坏。在山地多平地少的地貌条件下,不可避免地占用了部分土地平整、土地肥力较好的村镇周边土地,人地矛盾日益突出。因此本文从集约、节约利用土地资源角度,浅谈建设占用耕地表土层的再利用。 　　 　　2 贵州省耕地现状 　　2.1 土地资源稀缺,供需矛盾尖锐 　　贵州省土地资源以山地、丘陵为主,平坝地较少。山地面积为10万km2,占全省土地总面积的61.7%,丘陵面积为54197km2,占全省土地总面积的30.8%;山间平坝区面积为1.3万km2,仅占全省土地总面积的7.5%。人均占有量仅0.5hm2,低于0.78hm2的全国人均水平。人均耕地0.138hm2,仅是世界人均耕地0.25hm2的55%。除去现有耕地中不宜作耕地部分,人均耕地实际上仅0.11hm2。全省现有耕地中83.5%为中低产田土,90%以上位于山区丘陵地区,耕地总体质量差、生产力低。贵州省人口每年以50万的速度增长,而耕地却以每年0.7万hm2的速度减少,人地矛盾、吃饭和建设的矛盾日益突出。 　　 　　2.2 建设用地增加,后被资源不足 　　2007~2009年贵州省人民政府批准建设用地面积分别为1598hm2、1634hm2和2816hm2,建设用地以24.83%年平均速度增长。贵州省271.33万hm2未利用土地中,荒草地面积为55.51万hm2,仅占未利用土地面积的20.46%,其余多为裸岩石砾地和田土坎。荒草地多分布在交通闭塞、远离村寨的陡峭山坡,土层浅薄,农业开发利用所需投入较多,难度较大。此外全省耕地后备资源公8.08万hm2,且分布零散,开发潜力有限。 　　 　　2.3 陡坡耕地多,水土流失严重 　　贵州省现有耕地面积中,15°以上的坡耕地约占耕地总面积的49.82%,25°以上的徒坡耕地占19.48%,贵州省不少地区(如六盘水市、毕节地区)陡坡垦殖尤为严重,坡耕地中的82.1%未梯化。贵州省水土流失总面积为7.3万km2,占土地总面积的41.54%,其中强度流失8016 km2,占4.55%;极强度流失1322.4km2,占0.75%。全省年土壤流失量2.5亿t,年均土壤侵蚀模数1432t/km2#8226;a。 　　 　　2.4 建设占用耕地,表土层利用粗放 　　受建设占用耕地实施表土层剥离再利用管理成本投入大、项目工期延长、近期效益不明显等因素影响,贵州省90%以上建设占用耕地表土层都没有进行剥离再利用,按2009年省人民政府批准耕地1644hm2为参照,以此比例推算,没有进行耕地表土再利用处理的耕地约有1479hm2。此外建设占用耕地表土层利用比较粗放,用地方取得合法用地批文,土地征收交付后,挖土机进场直接将耕地表土层用于场地平整,大量有机质含量高、土壤肥力好的表土层被破坏,造成了表土资源的浪费。 　　 　　3 建设占用耕地表土层再利用的实施 　　3.1 提高认识,积极倡导 　　 《中华人民共和国土地管理法》第三十二条明确规定:“县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良”,对建设