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开发区土地集约利用评价理想值确定研究 　　摘要:介绍了理想值确定的原则,从文件资料法、专家咨询法、先进经验法、发展趋势法、目标值法、最大(小)值法、平均值法等方面,对目前理想值确定的若干方法进行了归纳和总结,并以某国家高新开发区为实例介绍了相关方法在理想值确定中的应用。 　　关键词:理想值;原则;方法;建议 　　 　　中图分类号:F301.2 　　文献标识码:A 　　文章编号:1674-9944(2010)08-0170-04 　　 　　1 引言 　　 　　1999年,国土资源部将城市土地集约利用调查与评价列为国土资源大调查的一项重要内容,选择了福州、天津、包头、长春、济南、义乌、南京等7个试点城市开展城市土地集约利用潜力评价,拉开了城市土地集约利用评价的序幕[1]。城市发展历史、区域传统文化、人们的审美观、社会经济发展需要以及区域政策导向等均对城市土地集约利用评价的标准产生影响,导致不同城市土地??约利用评价的标准很难制定[2]。对于开发区土地集约利用评价,其标准主要由各评价指标的理想值确定。评价指标理想值又称为标准值、合理值或适宜值。理想值确定的高低直接影响到开发区土地集约利用的评价结果。理想值确定得过高,土地集约利用评价结果就低,反之亦然。因此理想值确定的适当与否对开发区土地利用集约评价甚为关键。 　　2 理想值确定的原则 　　理想值应依照节约集约用地原则,在符合有关法律法规、国家和地方制定的技术标准、土地利用总体规划和城市总体规划等要求的前提下,结合开发区实际确定。当采用相关技术标准作为确定理想值的依据时,应注意评价对象涉及的指标理想值与相关技术标准在数据口径等方面的对应关系。理想值原则上不应小于现状值[3]。 　　在研究土地集约利用问题时,要充分考虑评价区域所处地区社会经济发展水平的差异及其土地利用的可持续发展趋势。在确定评价指标理想值时应考虑以下几点。 　　(1)土地集约利用是一个动态变化的过程,具有时间性。随着社会经济的发展,人们需求的变化,以及土地利用技术的提高,土地利用总是不断地向更合理的利用方式转变[4]。因此,从这个意义上来说,作为土地集约利用评价指标的理想值是动态变化的,具有时间性。 　　(2)土地集约利用情况具有地域性,理想值的确定也具有地域性。我国幅员广阔,区域特征明显,各地社会经济发展水平差异很大,并且不同性质和功能的开发区对土地集约利用的要求也不一致,不可能用一样的标准去衡量所有开发区的土地集约水平。因此,对不同的开发区应因地制宜采取不同的衡量标准[5,6]。 　　3 理想值确定的若干方法 　　3.1 文件资料法 　　文件资料法是指参考国家或地方出台的若干关于土地利用的文件标准确定理想值的方法。目前,我国关于土地集约利用的多项指标曾出台过很多相关标准性的文件。在土地集约利用评价中,对于有很重要的参考价值的数据,可以直接将各种规范标准和政策控制目标作为评价指标的理想值,或者参照国家制定的相关相近的规范标准和政策控制目标确定评价指标的理想值。同时,地方政府特别是省级人民政府也制定了大量的关于本辖区土地利用的规范标准和政策控制目标。这些标准应该成为土地集约利用评价指标理想值确定的最重要来源和依据。 　　3.2 专家咨询法 　　专家咨询法也是现在应用比较广泛的一种方法,主要利用专家们的知识、经验和分析判断能力去确定理想值。选定一定数量的有代表性的专家学者(以10~40人为宜,选取的专家应当总体权威程度高、代表面广,对评价区域相当了解,可以包括政府人员、高校老师等专业人才[7]),以调查表的形式将问卷发放给选定的专家,在得到专家们反馈的结果后,统计分析,确定每一个指标的理想值,或者组织专家们以讨论会的形式确定理想值。 　　3.3 先进经验法 　　先进经验法就是借鉴国内外土地节约集约利用经验或已试点开发区的相关标准,确定各评价指标理想值的方法。已开展土地集约利用评价的开发区很多经验值以及全国城镇地籍调查中土地利用情况的各项指标值,都可以成为理想值确定的重要依据。从城市发展的历程上看,西方发达国家在城市发展规划以及土地集约利用的经验也具有很重要的参考意义。 　　3.4 发展趋势法 　　发展趋势法是以开发区发展的远景规划为基础,在遵循节约集约、合法合规用地原则的前提下,结合区域社会经济发展状况和趋势估测指标理想值,趋势估计期限宜为3~5年,或者对某一评价指标的历史统计数据进行计量分析,确定其未来5~10年的趋势值,参照这一趋势值设置该指标的理想值。 　　3.5 目标值法 　　目标值法是指结合国家、区域、开发区等国民经济和社会发展规划等目标,结合土地利用总体规划、城市规划、有关用地标准、行业政策等,确定指标理想值或者以土地利用总体规划为基础,结合评价区域发展的