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福州市重大火灾隐患整治中存在问题与对策 　　随着我国改革开放的不断深入和经济建设的迅猛发展，城市规模日趋扩大，新产品、新工艺、新技术、新材料大量涌现，使消防监督工作中出现了许多新情况、新问题，各类违法违章行为增多，重大火灾隐患急剧增加，各级公安消防机构的监督执法工作面临着极大的压力和前所未有的挑战。重大火灾隐患的监督整改，作为公安消防机构依法实施消防监督管理过程中必须面对的重要一环，如何能够做到依据充分、界定准确、监督严格、整改及时，已经成为当今我们必须认真研究、解决的一个热点和难点问题。笔者长期从事消防监督工作，从对福州市所属13个县（市）、区自2005年以来检查发现并实施政府督办的83家重大火灾隐患专项整治工作进行了调研，就重大火灾隐患整改进程中存在的主要问题及相关对策做一些探讨。 　　 　　 　　一、重大火灾隐患的认定 　　在消防管理工作中，我们把违反消防法规、可能造成火灾危害的行为和现象，称之为火灾隐患。由于火灾隐患的危害程度不尽相同，在实际工作中，我们还将违法行为危害程度大的确定为重大火灾隐患。公安部《消防监督检查规定》和《重大火灾隐患评判规则》（GA653-2006）中规定：“公安消防机构应当将存在违反消防法律法规行为，可能造成火灾危害的，确定为火灾隐患，将存在严重违反消防法律、法规行为，可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失的，确定为重大火灾隐患。” 　　 　　 　　二、重大火灾隐患的成因 　　（一）建筑结构和用途变更。随着市场经济的不断发展，在经济活动中出现了租赁承包活动大量增加，经营规模不断扩张，经营性质多样化的特点。这使得许多原有的建筑结构和用途发生了变化，以致违反现行消防技术标准，造成重大火灾隐患。如2005年平潭消防大队检查发现的海坛商业城，经过上个世纪60年代、70年代、80年代、90年代的不断扩建使场所的建筑面积达到了13206 平方米，最终，出现了防火分区过大、自动消防设施未设置到位的重大火灾隐患。 　　（二）建筑消防设施完好性得不到保障。建筑消防设施是保证建筑消防安全的核心，是建筑自身消防安全的“保护神”。大量的实践证明，建筑消防设施是建筑物自防自救的有力安全保障，其性能的好坏是建筑消防安全的关键。但由于单位日常维护保养不到位，有很大一部分单位的消防设施无法正常使用，造成重大火灾隐患。如福州市2005年以来政府督办83家单位中就有37家单位不同程度存在消防设施无法正常使用的情况，包括世界金龙大厦、安泰中心商场，吉翔双子星大厦等大型的人员密集场所，占总数的44.6％。 　　（三）新建、改建、扩建、装修工程存在的先天不足构成重大火灾隐患。现存的重大火灾隐患有一大部分是建筑工程在建设过程中，擅自改变消防设计或降低消防标准，又或是未按规范设计或建成后擅自改变原设计使用性质，还有就是现有建筑结构及内部设施不符合现行规范或大量使用易燃可燃材料违章装修等等。这些都使得建筑本身存在着先天不足，而且这些隐患整改起来难度极大，有些根本无法整改。 　　 　　三、整改工作面临的主要问题 　　（一）现行消防技术规范、规定与现实存在一定差距。我国已经多次修改并制定相关的消防法规及技术规范，但是，从执行情况看，这些法规、规范都或多或少地存在着“一刀切”的问题，适用范围受地域、发展程度、当地消防安全现状等条件的制约，不能很好地与各地现有实际紧密结合，造成了有的地方执行起来就容易，而有的地方执行起来就困难，甚至有个别条款规定得过严、过死，可操作性不强。比如：《民用建筑防火设计规范》、《高层建筑防火设计规范》、《公共娱乐场所消防安全监督管理规定》等，都存在类似问题。 　　（二）资金不足是制约隐患整改的客观因素。当前，大部分重大火灾隐患单位能够认识到火灾隐患及火灾事故对生产、生活造成的严重危害，主观上也并非就不想整改或者推托不改，而是确实受现有经济条件的制约而无力整改。特别是那些处于由计划经济向市场经济体制转轨阶段的隐患单位，很多过去经济效益很好，如今却面临着关、停、并、转或经济滑坡，虽然想整改火灾隐患，但在经济上确实无力承受，导致大量火灾隐患得不到及时整改。如福州市一家老牌五星级酒店，因单位经营效益逐年下滑，无法筹措整改资金，后来该单位领导高度重视，作出暂缓发放员工的工资也要整改火灾隐患的决定，多方筹措资金，完成了重大火灾隐患的整改。 　　（三）一些重大火灾隐患所在建筑的原开发商已撤走，物业管理公司无法承担整改所需的数目巨大的工程款。有些重大火灾隐患所在建筑的产权已经分解，有几十甚至几百个业主，谁也不愿意出资搞消防设施，更不愿意签收法律文书，承担法律责任。如福州市2005年政府督办的中福广场、力宝天马大厦、吉翔双子星大厦、福清市隆辉商厦等重大火灾隐患单位都存在这方面的情况。 　　（四）重大火灾隐患