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均衡配置县域中小学师资有效策略 　　一、我国中小学发展不均衡的核心因素 　　教育均衡发展已成为近年来我国基础教育研究的热点和难点问题。由于国家大力加强基础教育建设，中小学办学条件得到较大改善。比较而言，目前中小学之间的差距，并不在设备、校舍建设等硬件上，主要表现为师资水平不均衡，即城乡学校间师资水平差距较大，这是我国城乡中小学发展不均衡的核心因素。在我国近年来有关教育均衡发展研究中，理论家们都注意到了教育均衡的基础是师资均衡这个核心因素，因此，师资均衡配置成为教育均衡发展研究的热点。但是，不论理论工作者还是各级教育管理部门，把师资均衡配置的重点放在了师资“交流”等形式上，没有把握住其核心。之前，由于部分地方实施城乡学校间师资“交流”等措施，在此基础上理论工作者也积极提倡，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》便将这一措施作为制度予以确立，指出，“实行县(区)域内教师、校长交流制度”。于是，各地将教师“交流”促进作为教育均衡发展的主要手段。教师、校长“交流”在表面上或短期内看是城乡学校师资平衡的一种办法，但这种办法是以牺牲优质学校为代价的，薄弱学校的师资或许得到了加强，而优质学校却被削弱。从长远看，教育均衡发展的核心是扶持薄弱学校快速发展，在一定时期内达到或接近优质学校水平，均衡发展的最终目标是整体发展，有效措施是“补短”，在不限制优质学校发展的前提下大力扶持薄弱学校发展。如果用“交流”制度“取长补短”，将会出现“长不长、短还短”的现状，是一种牺牲整体发展的短期效应措施。同时，不把均衡发展的重点放在提升薄弱学校师资水平这个关键点上，低水平教师得不到有效提高，发展性的整体均衡很难实现。另外，学校发展离不开深厚的文化环境、优良传统，而学校文化、传统是几代教师积淀传承的结果，中小学教师频繁“交流”不利于学校文化和传统的形成、继承和发展。所以，中小学均衡发展的核心是提升薄弱学校师资水平，有效措施是建立有利于在职教师提升的制度环境。 　　二、影响薄弱学校师资水平提升的主要因素 　　培训是提升在职教师教育教学水平的主要途径，而培训首先要有高水平的培训机构。上世纪八九十年代，我国教师培训机构已经比较健全，各县、市以及各省都建有教师培训机构，这些培训机构对提高各地在职教师教育教学水平做出了较大贡献。进入本世纪，各地先后转并了这些培训机构，教师培训受到严重制约。近期据我们对西部地区某市的调查，县级教师进修学校已经全部撤销，市级主要培训教师的“教育学院”也早已转制。后来，有些县成立了教师培训中心，但基本属于“三无”机构――无专职人员、无专职教师、无专门场所，只有一块牌子。需要培训的时候，临时抽调几个人组织，聘请几位教师讲课，完了各回各的工作岗位。教师培训成了临时工作，成了形式，培训方式、方法改进等系统研究根本谈不上，教师培训质量无法保障。这样的培训显然不可能从根本上提升教师教育教学水平，还造成教育资源浪费。 　　2010年，国家实施“国培计划”，“中央实施‘国培计划’旨在发挥示范引领、‘雪中送炭’和促进改革的作用。通过实施‘国培计划’，培训一批‘种子’教师，使他们在推进素质教育和教师培训方面发挥骨干示范作用”。“中小学教师培训属地方事权，应以地方为主实施”。“国培计划”“重点支持中西部农村教师培训，引导和鼓励地方完善教师培训体系，加大农村教师培训力度，显著提高农村教师队伍素质”。师资培训是一项长期工作，典型带动式的“国培计划”固然重要，但各地建立长期师资培训机构及其机制，这才是促进教育公平发展，不断提升中小学师资水平的基本措施。中小学师资培训从长远看属地方事权，在我国“以县为主”的基础教育管理体制下，建立和完善县级地方教师培训机构及其体系，是中小学师资培训的基础。 　　限制师资水平提升的另一个重要因素就是薄弱学校教师缺少培训机会。编制管理是我国行政事业单位人事管理的一项制度。实施人员编制管理，对机构中的人员总额、人员结构、职位配置等进行科学管理，是当今机构管理高效运行的基础。我国中小学也实施人员编制管理，学校教师按照办学规模限定编制。从宏观上说，这一制度无疑具有积极作用，但在具体实践中，其对中小学管理的不利因素逐渐表现出来。 　　部分薄弱学校师资一般都比较紧缺，人员编制大多偏少，教师们工作量大，有些学校一个教师甚至要同时教多门课程，周课时一般在15节以上，有些达到20节。在这种情况下，要教师们外出培训，显然不可能。在西部，教师培训大都在寒暑假期，都属于阶段性集中培训，其主要原因就是因为学校人员编制少，平时很难选派教师外出培训。而这种寒暑假期的集中培训由于时间短、人员多，培训效果受到影响。而且寒暑假期的培训由于没有学生作为实践基础，大都是一些课堂讲授式的培训，教师们对此大都有“疲倦感”。另外，寒暑假期本来是教师的法