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文物法规实施中存在问题及对策 　　[摘 要]文物法规是做好文物工作的基本保证和有力武器。通过贯彻执行文物法规，我国的文物工作逐步走上法制化的轨道，取得了很大成绩。但是，文物法规实施中也存在着一些突出的问题，现提出并予以探讨。 　　[关键词]文物法规实施；问题；对策 　　 　　《中华人民共和国文物保护法》作为国家为保护文物根据《宪法》而制定的一项法律规则，和其他法规一样，是每个公民必须遵守、不容违反的。而其贯彻执行的首要前提条件同样也是加强宣传。只有通过宣传，使之家喻户晓，人人皆知，才能确保其顺利贯彻执行。文物行政管理部门，尤其是县（市）级基层文物部门作为地方保护文物的职能部门，其主要职责就是宣传、贯彻执行文物法，确保辖区内的文物安全。结合自己多年的工作体会，就基层文物法规实施中存在的问题和措施提一些自己的看法。 　　一、文物法规实施中存在的问题 　　1.经济建设与文物保护的矛盾比较尖锐。文物法规对在经济建设中如何保护文物做了明确的、详细的规定，中央领导同志也多次提出要正确处理好经济建设与文物保护的关系。一些地方在这方面做得较好，抢救了一批珍贵文物，也保证了工程的顺利进行。但在大多数地方、大多数项目中，矛盾很尖锐，关系处理得不好，往往是文物遭受破坏，好些地方在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，修建形式、高度、体量、色调与文保单位不相协调的建筑物，破坏其环境风貌。 　　2.文物保护抢救中的有关程序和环节执行不力，文物市场管理滞后。文物法规对文物保护抢救的原则、程序和各个环节都有具体的规定，但是在实际工作中没有得到很好的执行。有的地方在文物维修中没有遵循“不改变原状”的原则，造成保护性破坏。有的地方不保护真正有价值的文物，热衷于建造传说中的或已经荡然无存的人文景观，结果是真文物被荒废，假文物却乱人视听。有的单位只管使用文物，不进行文物的日常维护和周期维修，造成使用性破坏。一些单位忽视文物维修的报批手续，在未获得上级有关部门的批准下就自行开工。还有的文保单位的维修方案的制定也不经过专家的论???和上级部门的审查。抢救性考古发掘的运作程序执行得不完整，使考古发掘的科学操作失去了监督。在出土文物的保管和研究、修复上，有的地方本位主义严重，不遵守文物法规的规定。文物市场的发展近年来较快，存在的主要问题是管理滞后，管理手段与市场的发展不适应。一些旧货市场非法经营文物，冲击了国家对文物的统一经营，也诱发了盗窃、盗掘文物等犯罪行为的发生。 　　3.有法不依、执法不严的现象依然存在，文物法制建设和法规宣传的力度不够。应当承认，当前仍有相当一部分人，其中包括一些领导干部，对文物保护的意义认识不足。文物执法中存在的最大问题是没有一支执法队伍。根据《文物保护法》的有关条款，文物行政处罚权大部分在公安；工商部门，文物部门只有少量的权限，还涉及到与其它部门的配合。所以，在遇到违法行为时，文物部门只能进行交涉，不能进行制约或处罚，导致了执法不严。文物法规的普及面还不够，很多人对文物法规一知半解，认识不深。 　　4.个别地方领导对文物保护工作重视不够，权大于法现象依然存在。《文物保护法》第八、九、十条明确规定，地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作；各级人民政府应当重视文物保护，正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，确保文物安全；县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入增加而增加。与此同时，为进―步做好文物保护工作，1997年，国务院又发布了《关于加强和改善文物工作的通知》，要求各地、各部门将文物保护纳入经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制，把各级政府保护文物的责任制进一步具体化。但是，由于个别地方领导对文物法律法规学习、认识不深，文物保护意识和法制观念淡薄，导致对文物保护工作重视不够，缺乏责任感，权大于法的现象时常出现，文物保护工作“五纳入”空浮于面。有的地方在财政预算中根本找不到文物保护经费一项，更不用说随着财政收入的增加而增加了。难怪基层文物部门面对数目较多的市县级文物保护单位(主要指占建筑)濒临例塌、毁灭，而无能为力。 　　二、措施 　　文物法的完备并不是独立进行的，它是随同地方性文物法规、文物行政规章的完备而完备。我们知道，文物法的制定与产生，是由文保工作实际需要制定的。它是针对全国各级文保单位存在的共性问题，提出一个加以概括、归纳、提炼的能够解决文保问题的法律依据，成为一个切实可行的文物保护的法律武器。 　　1.在实际工作中加强指导和监督，严格抓好文物维修中的项目申报、经费管理、方案审查、质量监督、工程验收等环节，确保资金使用的效益和维修的质量。对于只使用文物而不维修文