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新中国成立初期政治制度及其初步调整 　　新中国成立后，中国共产党逐渐建立起一套新型的政治制度。其基本特征，是党对政府的绝对领导和国家权力的高度集中统一。它既具有广泛的民主性和高效性，也存在着党政不分、权力过分集中的弊端。针对政治体制运行中存在的问题，从20世纪50年代中期开始，以毛泽东为首的中国共产党人大胆冲破苏联模式的束缚，对中国政治制度进行了调整，取得了重大成效。 　　以苏联为蓝本建构的新型政治制度 　　新中国成立初期的政治制度，主要是仿照苏联制度模式建立起来的，无论是党和国家领导体制、行政管理体制，还是干部管理体制、党政关系、机构设置等方面，都深深地打上了苏联模式的烙印。 　　中国共产党效仿苏联政治体制，在中央人民政府内设立了中国共产党委员会，并在其各部门设立了由担任负责工作的共产党员组成的党组，实行党的一元化领导。这种领导方式具有两个特点：一是党的中央局及地方党委为各地最高领导机关，统一领导各地方党政军民工作；二是中央局及各地方党委的决议、决定、指示，同级政府的党组、军队的军政委员会和民众团体的党员，均须无条件执行。 　　在中央，建立了中共中央对中央国家机关的一元化领导，其做法是在政务院建立党组，在最高法院和最高检察署建立了联合党组，由中央政治局直接领导。中共中央有关政府工作的决定，党组必须保证执行。政务院党组又分为政法、财经、文教、监察等分党组及各部委的党组小组，并设党组干事会统一领导全党组的经常工作。后来，撤销了党组干事会，各党组、分党组及政务院直属部门小组，均直接接受中共中央的领导。在地方，各大行政区仍保留中国共产党的中央局建制，并按行政区划建立各级党委，中央局及各级党委处于该地最高领导地位，统一领导本地各项工作。 　　由于各级政府、各部门领导成员中均有一些非党人士，所以政府工作中一些重大问题，需要通过党组系统向中共中央请示报告；中共中央有关政府工作的指示和决定，也需要经由政府内设置的党组统一认识，然后具体贯彻执行。为了加强对政府的领导，中共参照了苏联共产党的做法，??地方各级党委增设了新的党委工作机构，如工交工作部、财贸工作部、文教工作部等。这些与政府工作部门相对应的工作机构主要有四项职能：管理干部，检查党的决议、政策的执行情况，管理党的基层组织，指导工作。 　　以党组制度及党委制为主要特征的党的一元化领导体制，有力地保证了中国共产党在整个政治和经济生活中的领导地位，保证了整个社会秩序的恢复和重建。 　　当然，中国共产党对政府的绝对领导，并不是党撇开政府直接下命令、发指示，而是必须通过政府来保证党的方针、政策的贯彻执行。党和国家领导人多次强调了这一点。 　　1950年4月13日，周恩来在统战工作会议上说：我们已经在全国范围内建立了国家政权，而我们党在政权中又居于领导地位，所以一切号令应该经政权机构发出。这点中央已经注意到，各地也应该注意。过去长期战争条件，使我们形成一个习惯，常常以党的名义下达命令，尤其在军队中更是这样。现在进入和平时期，又建立了全国政权，就应当改变这种习惯。他强调说：党的方针、政策要组织实施，必须通过政府，党组织保证贯彻；党不能向群众发命令。 　　1951年9月23日，董必武在华北第一次县长会议上指出：党是经过在政权机关中的党员的工作，使政权机关接受党的政策，把它变为国家的政策，来实现领导的。党领导国家政权绝不是说党直接管理国家事务，绝不是说可以把党和国家政权看做一个东西，党不直接向国家政权机关发号施令。 　　10月18日，董必武在致毛泽东的信中提出：各级党委对各级政权机关的领导，应经过在政权机关中工作的党员来实现；其中如有党员三人以上，应组成党组以保证党的领导；党直接做政权机关的工作是不好的。这个意见得到毛泽东的肯定，并指示：“可以抄发华东以外各中央局负责同志一阅，促其注意这件事。”“大权独揽，小权分散。党委决定，各方去办。” 　　国家权力的高度集中统一，既受革命战争年代的影响，又是照搬苏联模式的结果。受苏联经济管理模式的深刻影响，当时人们有一个共识：社会主义经济的基本特征就是高度集中统一，而执行国民经济计划是国家行政机关的重要职能。因此，国家行政管理系统不仅设立了一系列专业经济管理部门，而且特别强调了它们自上而下的集中统一。对此，周恩来强调：“现在，为了适应即将开始的国家大规模经济建设的需要，必须加强中央的统一和集中领导，加强中央人民政府的机构。” 　　1953年，在开展反对分散主义的斗争中，毛泽东明确提出：“大权独揽，小权分散。党委决定，各方去办。办也有决，不离原则。工作检查，党委有责。” 　　这就是说，一切重大问题都要由各级党委决定，各级地方党委普遍采用对政府工作的分口领导方式，即把政府工作按性质划分为若干口，如工交口、财贸口、文教口、政法口等，由同级党委