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浅谈中国农村养老保险伦理缺失原因 　　摘要：伦理是对人伦之理、关系之真、道德之善，和谐之美、规范之据、人性之本的理性认识，其中，公平正义、道义、慈善、和谐是伦理的基本价值要求，一旦缺失了这些要素，伦理价值的作用必然受到影响。由于长期以来城乡二元结构的存在，我国城乡在社会经济发展、制度供给、农村社会保障体系等多个方面存在严重的差距和不协调，农村的制度化缺失和伦理缺失现象非常明显。当前我国农村社会养老保险方面的伦理缺失主要体现在制度差异、效率与公平的失衡和政府责任及价值取向的偏离等。 　　关键词：农村养老保险 制度伦理 公平与效率 政府责任 　　 　　 一、制度伦理的缺失 　　 （一）二元户籍制度下社会权益分配的伦理缺失 　　 长期以来，我国政策安排整体上是不利于农村、农民的,农民一直处于国家发展政策的边缘之中,而且这种边缘化现象越来越严重。我国严格的城乡区分的户籍制度是造成农民在长期以来遭受到权益分配的歧视性对待的罪魁祸首。诺斯（1995）认为，“制度是社会游戏的规则，是人们创造的、用以限制人们相互交流行为的框架”。 [1]“二元结构”的户籍制度事实上是将全国城乡居民分割为两种不同的社会身份。基于这两种社会身份形成了一些列社会收益分配上的歧视，一方面，国家为城镇居民每年提供数千亿元社会保障费用支出，维护城镇居民健康稳定的生活；另一方面，农村居民长期以来只能依靠家庭和土地