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现阶段构建西部农村多元化社会保障体系思考 　　摘要：党的十七大提出要关注民生，关注土地制度改革下农民社会保障问题。随着城市化进程的加快，失地农民的生活保障问题日益凸显，已成为影响农村经济和社会稳定的重要因素。文章以新的视角，阐述了现阶段如何构建西部农村多元化的社会保障新模式。 　　关键词：社会保障体系；保障制度；失地农民 　　由于农村居民中社会保障的实施对象人数众多，且较为复杂，有农民工、乡镇企业从业人员、农业劳动者以及困难弱势群体，等等。为此，我们应根据不同保障对象对土地保障依赖程度的不同，将其分为对土地保障依赖程度较低的保障对象和对土地保障依赖程度较高的保障对象，如农业劳动者和农村的一些困难弱势群体。 　　一、针对土地保障依赖程度低的保障对象建立城乡统筹的社会保障体系 　　1、稳步推进城乡户籍改革，打破城乡二元结构 　　通过对农民工进行身份转换，将其纳入城市保障范围，从制度上确保其基本权益。但是，由于目前我国户籍制度改革的滞后性，在外打工的农民工和乡镇企业从业人员中的大多数仍为农村户籍。他们在就业、子女入学、就医、住房及养老等社会保障方面不能享受到应有的待遇。因此，要大力推进户籍制度改革，积极创造条件，逐步实施，重点解决农民工及乡镇企业从业人员的市民化问题。有关部门应及时为他们办理农转非手续，将他们纳入城市居民生活范围，在就业、住房、子女入学等问题上提供方便。以湖北为例，近几年该省推出了一些户籍改革的新政，最为突出的就是该省结束了使用了46年的农业和非农户口的历史，建立城乡统一的户口登记管理制度，取消进城人口计划指标，实现户籍随就业地迁移办法，对于在城市有合法固定住所、进城务工3年以上、与用人单位签订两年以上劳动合同并办理就业登记手续的农村劳动力，允许申请办理户口迁移手续，在城市落户。 　　2、建立适合农民工及乡镇企业从业人员等在外务农民的城乡统筹社会保障体系 　　享受社会保障是现代社会公民应有的权利，可是长期以来，由于制度上的缺陷，此类农民一直未能享受到应有的社会???障。因此，在大力稳步推进户籍改革的基础上，要尽快建立覆盖在外务工农民及乡镇企业从业人员的城乡统筹社会保障体系，统筹城乡劳动就业，加快建立统一规范的人力资源市场，统一城乡劳动者失业保险缴费、失业保险待遇标准，强制各类企事业单位为农村农民工建立社会保险，尽量创造条件让农村人口特别是农民工积极参加城镇社会保障制度，推动城乡统筹的保障制度的建设和实施。 　　二、针对农村弱势群体建立农村最低生活保障制度 　　最低生活保障制度是对处于当地最低生活保障标准的人群给予物质帮助，保障其最低生活需要的一种救济制度，是其基本生存权的最低保障。农村最低生活保障制度,是由政府单方面出资,定期向农村弱势群体发放一定金额货币补助金的社会福利救济制度,是社会保障体系中的最后一道安全网。因此，建立农村最低生活保障制度是建立农村社会保障制度的关键所在，更是确保农村弱势群体得到应有社会保障的关键所在。建立农村最低社会保障的操作思路如下： 　　1、制定农村最低生活保障制度的保障标准 　　实行农村最低生活保障制度,首先要科学确定最低生活保障的保障标准。科学合理的保障标准可以通过最低生活保障线来确定，主要应考虑以下因素：（1）维持农民最基本生活所必须消费的物品和服务的最低费用；（2）地方财政的承受能力，各地所设的最低生活保障标准不能脱离当地政府的财政承受能力；（3）物价水平，最低生活保障标准的制定应随物价的变化作相应的调整。 　　2、确定农村最低生活保障制度的保障对象 　　实行农村最低生活保障制度,其次就是要准确界定谁享受最低生活保障。各地应根据贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费用支出、致贫原因等情况,结合所确定的最低生活保障标准,对农村低保对象实行分类救助的政策。农村最低生活保障对象一般应包括:无依无靠、无生活来源、无劳动能力的孤老残幼；主要成员因严重残疾或疾病而丧失劳动能力的重残家庭；个人平均收入水平低于当地生活水平的居民；资源极度缺乏地区的贫困群体；由于突发性灾害造成生活暂时困难的家庭。 　　3、筹集农村最低社会保障所需资金 　　最低生活保障资金是最低生活保障制度实施的物质基础和可靠保证，是建立农村最低生活保障制度的核心问题。由于西部地区地方财政薄弱,贫困人口多、救济面大,需要使用的资金多，保障资金的筹措和到位十分困难。因此,最低生活保障资金除了主要由地方财政负担外，还应加大中央财政的支持力度，并进一步扩大其他辅助来源，如组织捐赠、义演等慈善活动、依靠民间力量建立互助基金、扶贫基金等，走多元化筹资的道路。 　　三、针对进行土地承包经营权流转的农民建立专项保障制度 　　针对失地农民这一特殊群体，一方面可以实行分类指导，建立规范统一的保障办法，从制度上确保失