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长效机制是提高政府传播能力重要途径 　　 在20年的新闻宣传工作实践中,北京市东城区探索出一条通过建立选题征集、新闻发布、新闻应急和干部培训四大长效机制,调动全区各单位新闻宣传积极性,有效地提高了政府的传播能力。 　　 　　 王红兵,中共北京市东城区区委常委、区委办公室主任,曾任中共北京市东城区区委常委、宣传部长。 　　 　　 作为首都功能核心区之一,东城区是北京市政治中心的主要载体,全国性文化机构聚集地之一,传统文化重要旅游地区和国内知名的商业中心。中华人民共和国的象征――天安门坐落在东城,20多个中央国家机关和北京市委、市政府都设在东城。提高政府传播能力对东城区具有非常重要的意义。作为一个没有自办媒体的区级政府,重要的是提高政府组织新闻传播的能力,即做好新闻宣传的组织和服务工作,落实长效机制以提高政府传播能力。为此,1989年,东城区成立了区委宣传部直属的新闻报道中心,作为全区新闻传播的业务平台。在20年的新闻宣传工作实践中,探索出一条通过建立选题征集、新闻发布、新闻应急和干部培训四项长效机制,调动全区各单位新闻宣传积极性,有效地提高了政府的传播能力。 　　 　　选题征集机制 　　 　　 为进一步发挥区新闻报道中心在全区新闻宣传工作中的引领作用,凝聚全区新闻宣传力量,东城区创新工作模式,实施了面向全区各单位的“选题征集新闻发布”制度。制度包括四个方面的内容: 　　 1.围绕重点,定向征集。选题征集以区新闻报道中心编务会为策划平台,围绕全区工作重点,每月由区新闻报道中心通过政务网向全区各单位发通知,让各单位围绕本月全区工作重点报送本单位近期将要开展的重要活动、实施的工作举措,按照固定的格式报送区新闻报道中心。 　　 2.精心策划,三级发布。全区各单位报送的新闻选题汇总后,经过区新闻报道中心编务会认真讨论、筛选策划,明确“三级发布制”, “一级”为配合全区重点工作的重大新闻选题,“二级”为基层单位重点工作的新闻选题,“三级”为日常工作的新闻选题。 　　 3.组织媒体,宣传报道。选题被确定分级之后,区新闻报道中心专门组织人员登门到选题报送单位研究选题发布工作。从确定新闻点、撰写新闻稿、准备新闻素材,到发布会当天的会务安排、记者接待、新闻发布、记者采访等,进行细致研讨,以期达到最大程度的宣传效果。 　　 4.培训引导,提高水平。配合选题征集工作开展,区新闻报道中心加强了对全区各单位宣传干部、社区新闻发言人的培训力度,将培训辐射到重点社区和基层单位,发挥社区工作者在新闻选题征集方面的作用。 　　 新闻选题征集工作模式的实施,在东城区各单位之间形成了竞相报送选题的态势,得到了全区各单位的积极响应,他们踊跃报送新闻选题,新闻中心每月平均能征集到40到50个。由于主题鲜明、策划周密,新闻宣传效果良好。 　　 　　新闻发布机制 　　 　　 东城区的新闻发布机制建设主要围绕以下三个方面进行: 　　 1.发布制度建设。东城区新闻发布制度由分层设立新闻发言人制度、发布备案制度和发布备忘制度三个部分组成。 　　 一是分层设立新闻发言人制度。首先,确定区委常委、宣传部长作为东城区新闻发言人;其次,全区各街道和委办局都设立了各自的新闻发言人和联络员;从奥运期间开始,还在重点社区设立了百姓发言人。 　　 二是发布备案制度。通过建立《东城区新闻发布备案》制度,对全区每一次新闻发布??动备案,加强了部门之间和部门内部的信息管理,完善了与新闻发言人之间的沟通与信息传达制度,实现了传播效果最大化。 　　 三是发布备忘制度。建立《东城区新闻发布备忘》制度,对每一次重大新闻发布进行总结,注重资料留存、信息反馈。 　　 2.规范媒体接待。东城区坚持“善待媒体”的原则,从三方面入手,规范媒体接待。 　　 一是做好采访点、采访线建设和外宣品工作。拟定了古都风貌保护采访线、城市管理与社区文化采访线、文物保护及城市建设采访线、北京传统文化体验采访线等4条境外媒体“采访线”,精心推荐了城管监督中心、东四奥林匹克社区等12个记者集体参观点,并认真做好相关服务接待工作。制作了一批内容丰富、制作精美的外宣品,包括《走遍东城新闻采访手册》等。 　　 二是规范媒体接待流程。制定了《日常新闻采访接待流程图》,编写了《善待媒体新闻服务手册》,对媒体采访做到“四有四不”,即“有求必应、有应必备、有备必给、有给必快”,“不拒绝、不应付、不回避、不耽误”。 　　 三是做好境外媒体接待服务。特殊的地理位置和区域特点,决定了东城区媒体接待工作任务重大。例如在北京奥运筹备和赛事期间,东城区共协调、安排、指导接待来自53个国家和地区的境外媒体采访81批,500余人。 　　 3.组织新闻发布。政府的新闻发布形式主要有两大类:正式的新闻发布会和非正式的新