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优化法院审判管理新思考 　　〔摘要〕 优化审判管理是提升法院司法工作能力、法院法治推进能力和法院社会管理创新能力的内在要求。当前法院审判管理存在的主要问题有：审判管理权力的行政化，审判管理模式的程式化，审判管理组织的分散化，审判管理流程的模糊化和审判管理方式的陈旧化等。优化法院审判管理，应重塑审判管理组织，完善审判绩效考评机制，再造审判管理流程，创新审判管理方式。 　　〔关键词〕 审判管理，管理模式，管理组织，管理流程，绩效考评机制 　　〔中图分类号〕D926.2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2012）05-0120-05 　　审判管理是社会管理的重要组成部分，也是做好人民法院审判工作的重要抓手。随着改革开放的深入推进，各种矛盾和纠纷不断出现，使得人民法院承担的执法办案任务日益加重，而社会公众对司法的要求也在不断提高，这给人民法院的审判管理带来了越来越大的压力。与此同时，当前人民法院的审判管理存在的问题与不足，制约了审判绩效的提升，也影响到人民法院的科学发展。因此，优化人民法院审判管理，是推动社会管理创新，促进司法公正廉洁高效，实现人民法院科学发展的重要举措。 　　一、优化法院审判管理的必要性 　　审判管理是人民法院提高司法工作能力，落实科学发展观，探索社会管理创新的重要手段。在改革开放不断深化和社会转型日益深入的新形势下，优化审判管理势在必然： 　　1.优化审判管理是提升法院司法工作能力的内在要求。当前中国社会在改革开放的持续推动下已经进入了转型关键期。一方面，伴随社会转型而带来的社会结构深刻变动和利益格局深刻调整导致各种矛盾纠纷不断凸显，加上人民群众法治意识的提升和法治观念的增强，使得其对司法服务量的需求越来越大；另一方面，随着社会的发展和法治建设的推进，人民群众对司法服务质量的需求也越来越高。有效满足人民群众司法服务需求的关键在于增强法院的司法能力，而司法能力主要表现为法院的人员队伍和管理水平。据统计，1979年全国法院系统工作人员约为5.9万人，其中法官估计将近4万人； 2010年全国法院系统工作人员约32万人，其中??官19万余人；审理案件数量， 1978年为61万余件，而2010年超过1200万件。〔1 〕从这些数据可以看出，改革开放以来，法院人员队伍的增加速度远远低于案件数量的增长速度。由此可知，在人民群众对司法服务需求不断增长的情况下，尽管人民法院的队伍也在增加，但增加的程度还是与人民群众对司法服务需求增长的速度不相适应。而在法院人员队伍基本稳定的情况下，司法工作能力的高低主要取决于管理水平，而法院管理水平在相当程度上又决定于审判管理的绩效。因此，要解决好司法服务需求与司法工作能力之间的矛盾，必须优化人民法院的审判管理，提高审判管理的绩效。 　　2.优化审判管理是提升法院法治推进能力的内在要求。法院是法治进程的重要实践主体和保障力量。法院的法治推进能力主要取决于法院践行司法公正的能力和程度。而司法公正主要体现为理念公正、过程公正和结果公正，即法院以实现司法公正为价值追求，严格遵守法定程序，公平正确地确认和分配具体的权利义务， 且裁判结果体现社会正义的要求。司法公正能否得到真正践行以及践行的程度高低在根本上取决于审判权是否得到正确行使以及正确行使的程度，然而，审判权的正确行使并不是自动的。从权力运行的角度看，任何一种权力，包括审判权在内，都存在滥用的可能，而要避免权力的滥用，就必须使之受到另一种权力的监督和制约。对审判权进行监督和制约的权力就是审判管理权，审判管理作为一种权力，不仅通过对审判资源的科学配置来服务于审判权，也通过对审判行为和过程的规范来监督和制约审判权。而审判管理目标的有效达成又建立在科学的审判管理组织和运行机制之上。因此，只有优化审判管理，建立科学的审判管理组织和运行机制，才能确保审判权的正确使用，从而真正实现公正司法，进而不断推进法治进程。 　　3.优化审判管理是提升法院社会管理创新能力的内在要求。社会管理创新是一项复杂系统工程，其要实现的主要目标包括更好地协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等，人民法院作为社会系统中的司法机关，对于实现这些目标发挥着不可替代的重要作用。〔2 〕另外，从社会管理创新的内容构成来说，主要分为理念创新、主体创新和行为创新，而在这三个方面的创新中，人民法院均居于重要地位。就理念创新而言，社会管理创新就是要将传统社会管理的效率优先理念转变为追求社会正义的理念，这一理念和人民法院的司法公正理念是统一的；就主体创新而言，社会管理创新就是要将传统社会管理以政府为单一管理主体的管理模式改造为多元主体共同参与的管理模式，这一管理模式离不开人民法院通过惩治违法犯罪、保护合法权益，调处矛盾纠纷、实现定分止争而实现；就管理行为的