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关于无党派人士群体作用发挥问题研究 　　摘要：无党派人士发挥作用既具有普遍性，又具有特殊性。无党派人士发挥作用存在个体参政作用普遍发挥较好而群体作用发挥普遍不够的不均衡现象。要根据适度组织化的思路，从思想认识、平台建设、队伍建设和机制创新入手，夯实无党派人士发挥群体作用的社会基础、组织基础、人才基础和制度基础，促进无党派人士群体作用的更好发挥。 　　关键词：无党派人士；群体作用；适度组织化 　　中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2013）01-0041-05 　　无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量，是爱国统一战线的重要组成部分。无党派人士发挥作用既具有普遍性，又具有特殊性。在新形势下，如何充分发挥无党派人士作用，尤其是其群体作用的发挥，具有十分重要的现实意义。 　　一、发挥无党派人士群体作用的现实意义 　　周恩来曾指出：“无党派民主人士，是在中国革命的具体历史条件下发展形成的。他们在形式上没有结成党派，但实质上是有党派性的”[1]，“正确地写出来应该是：没有党派组织的有党派性的民主人士”[1]127。李维汉也曾说：“政治代表有正式组织的，即有纲领有章程的，这就形成了政党；有非正式组织的，即无纲领无章程的，也有无组织的，如现在的无党派民主人士”[2]。把无党派人士作为一个群体来看待，根本原因在于无党派人士具备社会群体的基本特征，与任何民主党派相比，无党派人士是一个最大的群体，广大无党派人士和民主党派成员一样，在不同时期都具有明确的政治诉求，而且在各自领域因其突出的知识背景、专业成就和积极贡献，在他们所联系的群众中具有崇高威望和广泛的代表性。因此，充分发挥无党派人士群体作用，意义十分重要而深远。 　　（一）发挥无党派人士群体作用是坚持和完善多党合作制度的客观需要 　　2005年中共中央颁发的《关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号）指出，发挥无党派人士作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。在多党合作制度中，无党派人士的参政具有政党的特点，在国家政治、社会生活中发挥着类似参政党的功能。基于多党合作和政治协商平台，无党派人士可以也应当反映其所代表群体的利益和愿望。无党派人士作为多党合作和政治协商制度的一个重要方面，具有稳定我国政党制度格局的重要作用。同时，无党派人士群体作为统一战线的“人才库”和“蓄水池”，可以为民主党派成员的发展特别是民主党派各级组织的负责人和重要骨干的选拔提供重要的组织和人才基础。因此，从群体角度做好无党派人士工作，建设一支高素质的无党派人士队伍，既可以确保无党派代表人士实现新老交替，还可以为民主党派推进组织建设提供支持。 　　（二）发挥无党派人士群体作用是加强新形势下党外代表人士队伍建设的迫切要求 　　2012年，中共中央制定出台了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发〔2012〕4号）。这是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定颁布的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，对包含无党派代表人士在内的“六支队伍”建设提出了崭新要求，充分体现了中共中央对党外代表人士队伍建设的高度重视和对广大党外人士的亲切关怀。因此，无党派人士同样需要提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力，更好履行职能、发挥作用。这更需要充分发挥好无党派人士的群体作用，让无党派人士在群体中得到锻炼和提高，以适应新的历史条件下推动民主政治建设健康发展的需要。 　　（三）发挥无党派人士群体作用是进一步彰显无党派人士代表性的迫切需要 　　无党派人士具有层次高、影响大、联系广、社会知名度高和社会影响力大等突出特点。无党派人士群体拥有各领域、各专业人才。在全面建设小康社会进程中，无党派人士能以自己所拥有的知识和专业优势，围绕党和国家的中心工作，积极为改革开放和社会主义现代化建设事业贡献力量，还可以从多学科角度对国家建设和社会发展提出更多有益的意见和建议。同时，社会深刻转型和社会矛盾复杂突出时期，无党派人士可以广泛联系所代表群众，有着集中反映所联系群众的意见建议的社会基础。如果在个人努力基础上加强组织培养，在专业素质基础上拓展综合能力，在提高个人影响基础上发挥群体效应，就能有效破除制约无党派人士工作和无党派人士群体作用发挥的瓶颈，无党派人士的参政议政完全能够做到更有广泛性，更具代表性。 　　二、无党派人士群体作用发挥不够的主要原因 　　从重庆市各区县无党派人士的分布看，无论各区县无党派人士的结构、数量、占有比例有多大差异，但全市无党派人士个体参政作用普遍发挥较好，均不同程度地有实职安排、政治安排和社会安排，并通过由中共邀请参加各种重大决策会、政治协商会和座谈会等方式参政议政。唯一的区别是，在民