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对我国农民专业合作社发展探讨 　　[摘　要] 自新中国成立以来，我国农业在整体上取得了很多的成绩并为国民经济作出了很大的贡献，农民生活状况也有所改善。然而在国民经济高速发展的今天，农业仍然存在很多令人深省的问题。这些问题所引发的矛盾复杂交错，已经成为我国经济社会发展的巨大障碍。发展农民专业合作社作为解决农业问题的一条很重要的途径，已经被越来越多的人所重视。在我国专业社发展还处于初期的今天，专业社发展还面临着许多困难，本文从这些困难的分析中得到启示，以更好的促进农民专业合作社的发展。 　　[关键词] 农民合作社；发展困难；解决途径 　　一、我国专业合作社发展过程中所面临的困难 　　1.农民合作意识淡漠，顾虑多，参与热情不高 　　在西方，合作经济已经经历了一个多世纪的发展，其合作形式机制等已经深入人心。在当前中国，虽然我国市场经济已经发展了20多年，但是在农村商品经济发展速度还是相当缓慢，因此合作经济的基础就不是十分牢固，使得人们对这样一种模式还十分陌生，形成农民的合作意识淡薄。在合作社发展的初期，当地合作社不多，农民也没有领会到合作经济的好处，而且家庭承包责任制实施以来形成了分散经营的习惯，不少农民还对参与合作化的干部有所顾虑，对发展农村合作社疑虑甚多，热情不高，合作起来不放心，不积极。 　　2.规模小，合作水平低，市场竞争力不强 　　中国的农民合作社起步于20世纪90年代中后期，比较规范的发展时间更短。其发起方式是由基层供销社、基层农业站所引领、专业大户或技术能手发起，带动周边的农户组织起来，共同进入市场。主要建立在家庭经营的基础上，发起人及其组建的实体的一个主要特点，是他们经营农业的实力有限，经营起点低，发展产业和商业经营的规模偏小。还很难发挥出专业合作和开展商业经营的规模效益。 　　合作社的组成形式很松散，成员之间产生产权关系和经济实体真正意义并未形成。合作社重盈利、轻服务，重分配、轻积累，甚至与农民还只是买断关系的多，进入可持续发展的成熟阶段的少，在发展产业经营、带动农户抵御市场风险方面的能力十??有限。在合作内容上局限于技术、信息等服务方面的多，属于农产品加工及投资型合作社还比较地少；在发展运作上依靠企业、经营大户的比较多，依赖政府支持的较多，能够独立拥有自己的加工销售企业、开展产供销一体化服务、开展有组织的批量采购活动、创建了自己的品牌、产品在市场上的占有率高、有市场影响度的少。 　　合作社基本还属于孤立的基层组织，区域性的合作联盟较为少见。由于缺乏一个合作社的完整体系，严重制约了合作社对政府决策的整体影响力。同时，专业合作社在组建运营的过程中，并没有从维护农民合作社成员的共同利益出发，开展紧密的互助合作与联合，与社员只是简单的买卖关系，农民对经济活动参与不够；合作社仅仅停留在生产环节或技术方面的简单合作，并没有解决把农民组织起来进入市场的问题。 　　3.内部管理不健全 　　一是缺乏基本的加入和退出手续。二是占有权、使用权、收益权、处分权的归属不十分明确。二是在民主管理上，合作社社务不够公开，运作和管理随意性较大。合作社没有规范的章程，宗旨模糊，职责不清，加上机构设置不合理，管理制度不完善，民主氛围不够，致使内部缺乏活力。三是在财务管理上，合作社没有独立的财务，账目没有公开或根本就没有财务账目。四是在利益分配上，农民合作社与成员的利益关系还不够紧密。后来，专业社虽然有章程之类的制度，规范程度较发展之初也有了很大进步。但是由于种种原因，在实际操作中仍以个人权威来维系，没有民主式的管理体制，个人权利过大，致使专业社有向个人企业发展的倾向。在权责问题上，尽管在其章程中规定了会员的权利和义务，理事及理事长的职责等内容，但是在实践中，内部的权责并不明确，比较容易产生腐败现象。 　　社员参与性的高低直接影响专业合作组织的健康发展。专业合作社在发展之初缺乏真正的利益联结机制，是凝聚力不强的主要原因。根据调查，超过60%的社员与组织的关系很松散，没有形成真正的“社员”与“合作社”的关系，而且有相当多的社员与组织仅仅是契约关系（企业购销合同），这也就决定了这类会员不可能参与协会的利润分配，真正按照“二次返利”进行交易的会员仅有极少部分，90%以上的会员是按照合同或口头协议进行交易，社员分享不到组织的经营利润，二者没有形成“风险共担，利益均沾”的利益连接机制。 　　4.政府管理混乱 　　各个职能部门对农村合作社的权利不明确，有的方面管理重复，有的方面还是一片空白，例如合作社与农业局，商业局，林业局，科技局，供销社等多个政府部门有复杂交错的管理关系，严重影响了合作社的顺利发展。另外，在合作社普遍发展的大环境下，部分合作社作为社团在民政部门登记备案，但经营业务受到制约，只能从事非营利性业务；部分合作社作为企业法人在工商部门登记注册，但不