“稳增长”财税推手.docVIP

“稳增长”财税推手 　　“稳增长”成为近期经济工作重中之重。但同时出现的一些现象令人忧虑，新一轮大投放、大上项目似乎又开始了。发改委批准产能过剩的三个钢铁项目，投资就高达1300亿元，经营已经严重不景气的机场项目竟然被放行。 　　投资、消费、出口三驾马车协调驱动是一国经济发展的动力，缺一不可。但是，成熟完善的市场经济体制国家，消费应该成为拉动经济的主要力量，美欧消费拉动经济一般占到七成以上。当然，我国是新兴市场体国家，正处于城镇化推进时期，投资这驾马车适度快一点无可厚非。关键在于谁主导投资？是由国家权力行政手段主导，还是由市场机制主导？ 　　过去特别是应对2008年金融危机时期，我国采取的政府主导的大投资、大肆放水货币信贷的做法，导致的结果是，经济增速确实拉动起来了，但是，却没有带动就业、没有带来效率效益，没有给百姓带来收入增长。带来的是高物价、高通胀、高房价和掠夺居民储蓄财富的负利率，带来的是产能过剩的经济包袱。当前，我国经济下滑的原因之一就是四万亿元大投资红利消失后带来的影响。 　　从货币信贷上来说，通胀这个顽症久久难以治愈，与多年来大肆放水货币保增长不无关系。经济总量比美国差一大截的中国，货币投放总量却大于美国。当前，美国货币投放总量8万多亿美元，而中国广义货币供应量(M2)的存量高达13.8万亿美元，是全球最高的。截止2011年底，中国M2与GDP比值为1.89倍，而同样比值在美国为0.64倍、欧洲为0.8倍；以M2和GDP增速对比看，以近十年来观察，中国M2增速平均是18%，而GDP是9.5%；中国2011年底M2存量为85万亿、而2000年底则是13万亿，增长了6倍以上，而同期GDP仅增长4.7倍，这其中2009年和2010年两年中广义货币供应量M2增加25万亿元，投放的力度前所未有。货币投放增速远远大于经济增加值增速，就不难看出高通胀、高物价甚至高房价的原因了。 　　因此，在这轮“稳增长”中决不能再使用大投资、大上项目和大肆放水货币信贷的做法了。那么，“稳增长”依靠什么呢？主要依靠内需拉动和把居民消费彻底启动起来。手段主要依靠民间投资和财税措施。民间蕴藏的资金非常巨大，民间资本投资更加贴近市场，把市场机制引导投资的作用充分发挥出来，高效率配置资源，避免了“有形之手”盲目决策导致后来一边通胀、一边产能过剩对生产力的巨大破坏现象发生。而财税手段是引导鼓励激活民间投资的关键，也是启动消费、拉动内需的最重要措施。 　　首先要做好结构性减税政策这篇大文章。这次国家将此放在应对措施的首位，足以看出其重要性，足以看出高层对结构性减税的重视程度和巨大期望。结构性减税要把握两点：一是明确减税对象。主要是针对中小微型企业减税，减轻企业税负；对居民家庭和个人减税，减轻经济负担，刺激居民消费，拉动经济增长。二是对减税应该有一个明确的总额度。笔者初步预计，减税总量上应该不能低于3万亿元，否则，拉动内需、刺激消费作用就非常有限。大举减税既推进了收入分配向合理方向迈进，又实实在在补贴了实体经济和民生，还能应对当前经济下行压力增大的局面，一举三得，何乐而不为？以财政补贴为主的促进节能环保产品消费，家电下乡、汽车电脑下乡、建材下乡等刺激消费措施应该立即出台。 　　其次，在注重大投资项目的同时，要激活民间个人小项目投资。一个重要措施是实行个人创业零门槛制度，比如：对初次创办小微型企业者，免除一切费用，三年免除所有税负，并给予一定额度财政贴息的启动小额贷款。这样，既将民间个人小额投资启动起来，又带动了就业，从根本上促进了经济增长。小微型企业是一股重要的经济力量，关键在于要彻底激活。 　　需要特别注意的是，当前财税收入增幅出现了下滑状况，从而可能导致减税力度减小。 　　财政部发布数据显示，4月份全国财政收入同比增长6.9%，增幅同比回落20.3个百分点，其中税收收入增长2.6%，增幅同比回落23.3个百分点。笔者担忧的是，财税收入增速大幅回落给本就不想采取减税降费措施救助经济者以借口。借此停止结构性减税或者止于结构性减税。这将导致刺激经济的财税思路被弱化，重新回到大投资、大肆放水货币的老路上。实行大举减税减费的思路决不能因财税增速下滑而出现丝毫动摇。必须注意到是财税增速回落而不是下降。4月份全国财政收入同比增长6.9%，基本与经济增速相当，并且，前四个月全国财政收入40750亿元，比去年同期增加4542亿元，增长12.5%。财政收入增速远远高于经济增速，绝对额平均一个月1万亿，如此算下来，全年财政收入将达到12多万亿元，仍在高位。我们有减税的实力基础。 　　更不能以财税增速下降而采取“强征暴敛”的措施，进一步加大经济细胞负担。一是加大稽征力度，使得企业负担更加不堪重负，进而经营更加困难，形成恶性循环。过去一般季底和年底，税收完成较差时，这种“强征暴