“稳增长”需突出结构性政策措施应有作用.docVIP

“稳增长”需突出结构性政策措施应有作用 　　实施“结构与总量结合、结构措施为主”的稳增长政策 　　近期宏观经济数据连续低于市场预期，价格和供需指标持续“双降”，说明前期反通胀取得了明显效果，“控物价”压力基本缓解；同时也表明经济下行压力在持续加大，“稳增长”必要性和紧迫性凸现，“稳增长”至少应该成为未来一段时间宏观调控的首要任务。 　　从未来趋势来看，影响农产品、石油和大宗商品价格的天气、中东局势以及美元政策等均向有利于价格稳定方向发展，未来“控物价”形势相对比较有利。但民间投资增长率减缓，电力增长率，狭义货币供应量持续低迷，以及PMI趋降等因素，预示着下一步经济继续下行的可能性。从外部需求来看，欧洲发生债务危机的国家很可能在近期出现违约风潮，有可能导致欧元大幅度贬值，甚至一些国家相继退出欧元区，在减少欧洲从我进口的同时，也可能在第三方市场与我形成竞争态势，加大我国出口进一步下滑、经济继续减速压力。在此背景下，及时调整宏观经济政策十分必要和紧迫。 　　从政策着力点来看，我国当前经济增长速度超预期回落，主要受制于世界经济复苏缓慢与外需减缓、国内前期反通胀政策滞后影响，以及我国潜在增长率或有下降影响等三大因素。世界经济和潜在增长率属于外在或长期因素，当前“稳增长”首先必须及时进行政策调整，以消除前期反通货膨胀政策的紧缩效应。或许要不要加油门还有进一步讨论的必要，但要不要松刹车则已全无迟疑余地。应对当前经济下行压力，总量性质的政策收放虽然也有一定必要，但单纯总量政策既不能根本解决问题，还存在通货膨胀反复的风险。因此，“稳增长”政策需要结构与总量措施结合，以结构措施为主，尽量避免总量猛药。 　　从调整时机和政策效果来看，由于当前三大需求全面回落，可以说单纯通过结构措施来“稳增长”的最优时间窗口正在缩小，仅仅通过调整结构来“稳增长”的有效性和及时性已经打了折扣，不得不采取“结构和总量结合、结构政策为主”的新一步调控措施。要以“补投资”为重点，推出“补投资、促消费、稳出口”的一系列措施，为经济注入上行力量。“补投资”关键在于推动投资重点转型，优化投资结构。适当扩大具有历史欠账性质的民生领域等薄弱环节基础设施投资，并通过加速折旧、财政补贴等手段，推动企业设备更新和技术该改造，帮助企业降低成本，稳定市场份额，以“补投资”来推动“稳出口”。同时选择性延续去年到期的消费刺激政策，并适当出台新的刺激措施来“促消费”。 　　从政策工具搭配来看，积极财政政策要在“稳增长”中发挥加油门作用，给经济注入新的增长动力；稳健货币政策则要发挥松刹车作用，及时解除前期反通胀过程中形成的紧缩惯性，以解决两大政策作用相互抵消问题，最大限度发挥政策合力。积极财政政策要切实综合运用结构性减税、加速折旧、扩大设备更新、基础设施薄弱环节和民生领域投资、以及消费补贴等工具来适当扩大投资、促进消费。 　　积极财政政策要发挥“加油门”的主导作用 　　积极财政政策应该也只能在“稳增长”中以“加油门”方式发挥主导作用。要以结构性措施为主，兼顾总量措施，综合运用结构性减税、优化投资结构、加速折旧、消费补贴等措施，适当扩大投资总量，并着力推动投资转型、消费升级和出口稳定。一方面要针对当前经济减速，适当加大民生领域等薄弱环节的基础设施等投资，另一方面针对我国现阶段劳动力成本上升、人民币汇率升值，以及资源环境约束强化和外部需求下降的情况，要以推动劳动密集产业转型、企业设备更新改造和研究开发等为重点，加大技术创新和节能减排等领域投资，推动结构调整和中长期发展动力机制转换。 　　以民生领域等薄弱环节为重点适当加大基础设施等投资。近年来我国基础设施投资增长比较快，但仍然存在不少薄弱环节和历史欠账。当前经济出现下行趋势，正好时弥补投资欠账的有利时机。补投资应该以补欠账为主，避免造成新的过度超前投资和重复建设等问题。 　　以加速折旧和研发补贴为重点调动民间投资积极性。通过减税、加速折旧、前竞争阶段补贴等手段，推动企业设备更新改造和研究开发，产品结构更新换代和产业结构升级调整，调动民间投资的积极性，把投资重点逐步从基建投资转移到设备投资和研发投资方面来，推动企业创新发展和投资结构优化。面对劳动力供求关系变化等大环境变化，特别要充分认识运用加速折旧重要性。通过加速折旧来推动企业尤其是劳动密集型出口企业，加速设备更新和技术改造。 　　以补贴、减税等手段推动城乡消费升级。当前城镇居民消费受制于房价和道路拥堵等因素短期内难以改观，而农村居民消费受益于农民工工资上升具有一定发展潜力，因此，当前促进居民消费应该致力于扩大农村消费、稳定城镇消费。 　　货币政策要及时“松刹车”、消除持续紧缩惯性 　　货币政策虽然不能也不宜发挥油门作用，但也不能继续扮演刹车作用。如果前期反通胀货币政策的惯性紧缩效应不能及时消除，不仅货