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加强欠税治理路径和对策研究 　　3. 上海市教委重点课程建设项目《商业银行经营管理》 4. 上海理工大学核心课程建设项目《商业银行经营管理》 　　[摘 要]本文从企业、税务部门、地方政府三方面分析了欠税形成的原因，并结合政务公开提出了加强欠税治理的主要对策，改进税务公开的形式，增强税务公开的可操作性，让税务公开在加强欠税治理的工作中发挥更重要的作用。 　　[关键词]欠税 政务公开 治理 　　引言 　　欠税是指纳税人、扣缴义务人超过征收法律法规规定或税务机关依照税收法律、法规规定的纳税期限，未缴或少缴税款的行为。 　　长期以来，欠税一直是困扰着基层税务部门的一大难题。企业欠税的存在，一方面造成国家税款的流失，损害了国家利益，破坏了税法的严肃性；另一方面，也严重影响到一个地区税收征管质量，破坏了正常的税收征管秩序和公平公正的纳税环境。对于依法缴纳???款的纳税人造成税负的不公，使得依法纳税的纳税人在市场竞争中处于不利地位。因此，欠税的追缴、治理工作是税收征管中常抓不懈的难点工作。 　　一、欠税形成的主要原因 　　（1）企业方面的原因 　　1.企业资金的匮乏是形成欠税的首要因素。一些企业的经营管理不善，经济效益低下，资金周转困难，长期亏损，造成税款的拖欠。 　　2.企业在改制过程中形成的欠税转移。一些企业的破产清算、兼并、转制等经营行为未按规范流程操作，造成欠税责任不明。特别是采取兼并、联合等形式进行的企业改制，其欠税问题更加突出，主要是企业间对于债权、债务的归属与划分存在不同的意见，双方协调不好，欠税的原企业无力偿还，新组建的企业又不愿承担，导致欠税问题始终无法解决。 　　3.部分企业为了自身发展需要、应对市场竞争，投入大量资金来扩大经营规模或进行项目开发、产品升级、技术改造等，造成流动资金相对减少，导致税款不能及时、足额入库。 　　4、现在仍然存在着部分纳税人纳税意识较差，恶意拖欠税款；另外，部分企业纳税意识薄弱，将欠税等同于一般债务，误认为欠税不同于偷逃骗抗税，不属于违法行为，对缴纳税款不够重视。 　　（2）税务部门方面的原因 　　1.税法不够完善、严密。我国现行税法对欠税的治理没有制度化，对欠税的性质、数额的大小、时间的长短、滞纳金的执行效率等没有形成完整的体系，这使得税务部门在处理欠税时缺乏足够的法律支持，处于被动地位。 　　2.税收机关征管不力、执法不严。有的税务干部工作责任心不强，不熟悉企业的生产经营情况，没有掌握企业的欠税总体规模；或者贯彻税收征管法的执行力不够，对企业采取宽限的态度，使其旧欠未清，新欠又生，因此建立对执法水平的内部监督机制是十分必要的。同时，税务机关未成立专门的欠税治理部门，治理工作缺乏针对性。 　　3.税收部门自身对于欠税的严重性和危害性的意识仍需提高。作为税收法规执法主体，有些税务干部认为欠税不像偷税那样危害大。基于此观念，在执法管理上就不够严格，使企业产生侥幸心理，导致欠税行为时有发生。 　　二、政务公开下的加强欠税治理工作的路径分析 　　政务公开，即公共管理事务的公开，指党的机关、立法机关、政府机关、司法机关、政协机关、民主党派机关、社会团体、公共事业单位、公共服务组织、授权组织和委托组织等具有行政管理职责或公共服务功能的组织及工作人员，将其在履行行政管理职责或者提供公共服务过程中制作、获得或者掌握的行政信息，除法律明文规定保密的，凡涉及公共利益的行政性、公共性事务，应遵循一定的原则，按照法定程序向有权利的自然人、法人和组织等客体公开的过程。① 　　近年来，在政府主导下，我国政府部门政务公开的思想意识得到明显的提高，政务公开法律体系逐渐建立和完善，并初步建立新闻发言人制度，政务公开整体都得到了较大发展。同时大量借助现代信息科学技术手段，普遍建立政府网站，提高了政府部门的公共管理能力。 　　税务公开是指税务机关或者经法律、法规授权行使部分税收职能的国家机关、社会组织，依法主动、自主决定或者依申请将除国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的其他事项予以公开的制度。它在具体操作中，则是表现为一种行政组织活动。就税务公开的目的和意义而言，税务公开是适应社会发展的必然需要，是民主建设的重要进程之一，有利于提高税务行政效能，强化公众监督。② 　　随着《欠税公告办法》和《政府信息公开条例》的实施，税务机关实行了纳税人欠税信息的公告、公开，这在欠税的追缴和治理工作中起到一定的积极作用。但当前税务公开的形式和方法存在着手段较单一、覆盖面较窄、更新速度慢、信息量小、互动不强等不足。因此，税务机关应进一步改进税务公开的形式，增强税务公开的可操作性，让税务公开在加强欠税治理的工作中发挥更重要的作用。 　　（1）加强税务机关门户网站的建设 　　网站在税务公开方面具有功能强大、更新迅速、查询便捷、信息量大、不受地域限制等