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对《事业单位财务规则》思考 　　【摘 要】 《事业单位财务规则》已于2012年4月1日开始施行，《规则》在预算管理、会计核算、财务监督、资产管理等方面进行了修订。文章首先对《规则》的创新点进行阐述，同时与《企业财务通则》进行对比分析对《规则》的不足之处进行剖析，以期对高校财务制度的改革提供参考。 　　【关键词】 事业单位； 财务规则； 高校 　　《事业单位财务规则》（以下简称《规则》）已于2012年4月1日起开始施行，《规则》的出台对于规范事业单位的经济行为，不断提高事业单位财务管理的科学性和精细化水平，促进事业单位的发展具有重要意义。同时它对高校财务制度的改革起到了很好的借鉴作用。 　　一、《规则》的创新点 　　《规则》从事业单位的预算管理、收入、支出管理、资产管理等方面对事业单位的财务行为进行了全面规范。主要有以下几点创新。 　　（一）全面充分反映财政体制改革的重要成果 　　我国从1994年开始实行以“分税制”为核心的财政体制改革，历经数十年，财政体制的改革不断深入，特别是财政支出管理方面，先后推行了部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度等。《规则》全面反映了各项财政体制改革的成果，充实了事业单位财务管理的内容。 　　（二）进一步完善事业单位的预算管理 　　《规则》中除了对预算的编制和执行进一步强化和规范外，主要明确了事业单位决算的有关管理要求。这充分体现了精细化管理的要求，在全面做好事业单位预算编制、执行的同时，加强了对决算工作的要求，使其为提高事业单位资金的使用效益提供更有力的支持。 　　（三）建立健全了事业单位的财务监督机制 　　《规则》中新增了第十一章财务监督，规定了事业单位财务监督的主要内容、监督审核机制和监督制度等。建立健全财务监督机制有利于规范事业单位的财务行为，加强财务管理，促进事业单位各项事业的健康发展。 　　（四）进一步加强资产管理，严格控制对外投资 　　《规则》根据改革实践，重新界定了固定资产的分类和定义，将在建工程纳入事业单位的资产管理范畴，并对事业单位固定资产折旧问题提出了修改意??。进一步加强事业单位的资产管理有利于反映事业单位固定资产的真实价值，有利于资产的成本核算。《规则》对事业单位的对外投资进行了严格控制，充分体现了事业单位的公益属性，预防了事业单位的财务风险，保证了事业单位的健康稳步发展。 　　（五）进一步规范了事业单位收入和支出管理 　　《规则》对事业单位财政补助收入的定义进行了修定，并对事业收入的范围和收入的管理作出了明确规定。同时，考虑到事业单位收入全部纳入预算管理以后，为了减少事业单位支出的不规范性，《规则》对事业单位的支出管理进行了强化，进一步完善了支出的定义及分类。规定事业单位支出要严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，没有统一规定的事业单位，报主管部门和财政部门备案后由事业单位自行作出规定。 　　（六）完善事业单位结转和结余资金的管理 　　《规则》对事业单位结转资金和结余资金进行了明确详尽的概念解释，并将财政拨款与非财政拨款的结转与结余进行了区分，针对结转与结余资金的使用作出了原则性的界定。 　　二、《规则》与《企业财务通则》的比较 　　高校作为特殊的事业单位，为社会提供服务。其经济活动虽与企业的生产活动有差异，但其资金的运作仍遵循一定的财务管理规律，并且其财务管理有向企业化管理靠拢的趋势。通过对《规则》与《企业财务通则》（以下简称《通则》）的比较，可以发现《规则》中仍存在不足。《规则》将事业单位的财务管理要素分为七个，分别是收入管理、支出管理、结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理和财务监督。与《通则》对比，结构上缺少了“信息管理”的要素，在各要素的具体内容方面，财务监督缺少了有关处罚的相关规定。 　　随着网络技术的发展，信息技术的影响力无处不在，财务管理的信息化是强化财务管理的重要手段之一。高校对财务管理信息化的认识还远远不足，有的仅停留在会计电算化的层面上，在高校的财务决策中发挥的作用微乎其微。高校的财务管理工作仍然是以财务核算为核心，没有充分发挥财务信息在高校发展中的作用。 　　在内容方面，《通则》中虽然新增了“财务监督”一章，但只提及了财务监督的主要内容等，对如何进行处罚没有涉及。在当前高校资金渠道多元化的格局下，许多高校为了自身的发展大规模举债，这无疑增加了高校的财务风险，对高校的财务监督，仅仅规定其监督的内容难以真正地将财务监督落到实处，不免形同虚设。 　　三、高校财务制度的改革要点 　　作为事业单位重要组成部分的高校，其制定的法规也应当秉承《规则》的特点，并吸取企业财务管理的先进理念，笔者认为高校财务制度的改革主要应从以下几点入手。 　　（一）完善财务管理要素缺少的“信息管理” 　　《通则》中要求企业建立健全财务预警、财务评价体系等