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河北省“新农保”实施中问题与对策 　　［提要］　2009年国务院提出进行新型农村社会养老保险制度（下文简称“新农保”）的试点工作。与此同时，河北省也及时出台相应实施办法，积极推进“新农保”的试点工作，试点范围不断扩大。但试点中也出现了农民参保积极性不高、财政分担机制缺失及保险基金管理面临风险等问题，需要加大宣传和政府财政投入，积极发展集体经济和规范“新农保”基金的管理和监督机制。 　　关键词：新农保；财政分担；基金管理 　　课题来源：河北省社科发展研究课题民生调研专项课题“加快建设覆盖城乡居民的养老保险制度的模式研究”（课题编号：201101394） 　　中图分类号：F323.89　文献标识码：A 　　收录日期：2012年6月18日 　　2007年中央一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中首次出现了“探索建立多种形式的农村养老保险制度”的表述；2008年出台的“中央一号”文件明确提出“建立健全农村社会保障体系，探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点”；2009年的“中央一号”文件则提出建立个人缴费，集体补助，政府补贴相结合的“新农保”制度。2009年11月，河北省正式出台《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，相继开展了“新农保”的试点工作。 　　一、河北省“新农保”实施现状 　　2009年国务院常务会议讨论并原则通过了人力资源与社会保障部提交的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定在全国10%的市县进行“新农保”的试点工作。这对于河北省农村社会养老保险来说，既是机遇又是挑战。 　　（一）试点范围逐步扩大。根据国家安排，河北省确立了唐山市迁安、石家庄市鹿泉、邢台市沙河、保定市涿州、张家口市怀安、衡水市枣强、秦皇岛市青龙、廊坊市大厂、沧州市任丘等18个县进行“新农保”的试点，试点比例为10%。在首批“新农保”试点取得阶段性成功的情况下，河北省于2010年又确定了承德市隆化县、唐山市迁西县在内的19个县（市）区进行“新农保”的推广。 　　（二）新农保制度运行情况。试点启动后，河北???按照“保发放、保参保、抓规范、提水平”的工作思路，各试点县（市）迅速开展了参保登记、缴费、养老金发放等工作。一手抓制度和经办平台建设，一手抓督导落实，试点各项工作进展顺利并取得阶段性成果。截至2009年7月，河北省21个县（市）区政府出台开展“新农保”文件，其中15个县（市）区启动试点，试点地区共有82.57万农民参保，26.56万人领取养老保险金，参保率达到32%。截至2010年2月10日，全省18个试点县（市）区共有175.1万人登记参保，适龄人员（不含在校学生、现役军人）参保率51.2%，收缴养老保险费5.31亿元。首批18个试点县（市）区均已发放首批基础养老金，58.8万农村老年人开始享受新农保待遇，养老金共发放5，123.82万元，发放率达75.9%。在“新农保”试点过程中，河北省各地符合参保条件的农村居民踊跃参保，其中鹿泉市参保率则达到93%。承德市隆化县到2010年12月底，实际参保人数17.6万人，参保率达到97.8%，收缴保费2，151万元。全县4.3万名60周岁以上的农村老人，总计领取养老金2，323万元，资金发放率达到100%。 　　（三）财政支持力度逐步增强。“新农保”事业的迅速发展并取得重大成果，与河北省对“新农保”事业的大力支持是分不开的。据省人力资源与社会保障厅公布数据显示，2010年河北省社会保障支出达到358.2亿元，同比增长19.7%。下达省以上“新农保”补助5.6亿元，保障了37个试点县（市）区117万名农民按时领取养老金。 　　二、河北省“新农保”实施中出现的问题 　　（一）农民参保积极性不高 　　首先，农民养老观念偏传统，家庭养老模式仍占主体。养儿防老的观念在我国农村根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式。在以自给自足的农业社会中，可以在家庭内部自然地完成赡养老人的义务。许多老年村民都倾向于子女养老和个人储蓄养老。据统计，河北农村地区老年人口主要生活来源由家人成员供养者占68.4%。加之老年村民经济能力有限，参保农民一年要缴纳一定数额的费用，而15年之后才能看到收益，这就使农民心存顾虑，许多人都坚持养儿防老的观念，以家庭养老方式为主。 　　其次，社会对“新农保”政策理解不够。目前，农民对“新农保”的了解途径，主要是依靠政府通过电视、报刊、散发宣传资料等媒介进行宣传引导。但是仅凭这种方式向文化水平较低的农民宣传，很难讲清“新农保”政策，使农民透彻的理解领会新农保的益处更是难上加难。加之部分政府部门工作人员的素质水平较低，不能够正确解读新农保相关政策，甚至对“新农保”产生误解，对待问题简单粗暴，违背“政府引导，农民自