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教育政策公共利益取向刍议 　　摘 要： 公共利益是一定社会群体中不确定的多数人存在与发展所必需的，与个体或局部利益相对并相关的价值体。它是衡量教育政策合法性与运行的首要价值标准。要使教育政策公共利益取向真正从观念走向实践，需要通过公正性、民主性与有效性三个维度制定“善”的教育政策，从而确保教育政策公共利益取向的实现。 　　关键词： 教育政策 公共利益 公正性 民主性 有效性 　　一、公共利益：教育政策的价值取向 　　《牛津高级英汉双解词典》对“公共”的解释是，Public意指“公众的、与公众有关的，或为公众的、公用的、公共的”[1]。因此，“公共”是相对于“私有”而言的，强调一个社会群体中不特定的多数人共同或公用，它立足于全社会共有、共享、共利、共需的利益要求。在古汉语中，“利”与“益”最初是分开使用的，“利”的本意是指工具之合用，表示对人有益的事；“益”乃溢之本意，表示所需物之充裕。此后两字联用，用于表示“好处”。在此基础上，本文将公共利益界定为：一定社会群体中不确定的多数人存在与发展所必需的，与个体或局部利益相对并相关的价值体。它并非是单个私人利益的简单叠加，而是依赖于公众参与而达成的“重叠共识”。它具有开放性、差异性、广泛性与不确定性等特点。 　　政治家戴维·伊斯顿认为：“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配……一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们。”[2]因此，公共利益是公共政策的核心要素。作为政府或社会公共权威对社会教育利益和教育资源进行权威分配的方案，教育政策具有十分重要的公共利益调节功能。不仅可以表达各种利益主体的教育利益要求，而且还能够对不同利益主体之间的教育利益矛盾和冲突进行协调和平衡，实现公共教育利益。 　　教育政策要真正发挥作用就必须以一定的价值认识、价值判断和价值取舍为提前，教育政策的制定、规划、执行和评估等过程都必须以一定的伦理道德价值体系为底蕴。亚里士多德指出：“依绝对公正的原则来判断，凡照顾到公共利益的公众政体就都是正当或正宗的政策；而那些只照顾统治者们利益的政体就都是错误的政体或正宗政体的变态（偏离）。”[3]在对国家教育事业进行管理过程中，政府的基本任务就是运用政策工具正确处理个人与国家、集团、阶层之间的关系，在多元矛盾与冲突中寻求共同基点——公共利益。可以说，对公共利益的追求，使教育政策获得了存在合法性与合理性的基石，公共利益是教育政策的根本特性，是教育政策的首要价值诉求和归宿。 　　二、教育政策公共利益取向实现的三个维度 　　要使教育政策公共利益取向真正从观念走向实践，需要通过公正性、民主性与有效性三个维度制定“善”的教育政策，从而确保教育政策公共利益取向的实现。 　　1.公正性 　　公正是任何制度成其为制度的基本前提和首要价值。离开了公正性，制度便失去了“合法性”，也就不能成其为制度。正如罗尔斯在《正义论》所言：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。一种理论，无论它多么精致和简洁，只要它不真实，就必须加以拒绝或修正；同样，某些法律和制度，不管它们如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造或废除。”[4]首先，作为教育政策决策主体，政府应表现为“中立”的立场。在众多的利益集团的博弈中，政府应该没有任何利益的偏向，遵循“重叠共识”的原则，各种教育资源的应平等分配，社会成员应当平等地成为教育领域的受益人。其次，教育政策应能够保障受教育者教育机会的平等。由于人人享有的平等受教育权利只有在实践中具体化为人人享有平等的教育机会才具有实际意义，因而如何保障教育机会平等就成为教育政策的核心价值取向。机会平等是指所有的人不分高低贵贱、穷富美丑，只要付出了足够的努力，满足了相应的条件，达到了规定的标准，都有同样的机会来赢取同一个社会职位，也就是罗尔斯所说的“使所有职位对所有人开放”。再次，政府在维护大多数人利益，平等分配教育资源的同时，应该优先关注弱势群体利益。如果为了实现所谓的公共利益，甚至不惜牺牲少数弱势群体的利益，那依此取向而制定的教育政策从形成之日就有失公正性。在不违背基本的机会平等的原则之下，给予社会的弱势群体以补偿，让他们不因为先天的或非个人的因素，而失去与强势群体同等的受教育机会。只有这样，才是真正公共利益的实现。 　　2.民主性 　　在多元主义（pluralism）理论看来，现代政府的教育政策建构过程，在本质上就是众多利益团体代表各自成员的利益，进行利益聚合与表达、竞争、博弈和讨价还价，最终达成妥协和均衡。在现代社会，教育政策的合法性基础来源自社会公众的普遍认同和接受。一项教育政策的建构，只有体现社会绝大多数成员的共同利益，才能得到广泛的社会支持，它才能拥有合法性。约翰·托马斯认为：“公民参与可以促进决策的有效性