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解读干部档案阳光管理之路 　　近年来，随着社会监督的不断加强，弹簧年龄、虚假学历、注水履历、不实身份等干部造假问题屡见报道，“三陪女”宣传部长、“舞女”法官、司机局长、死刑犯开发区主任、逃亡嫌犯党校副校长等造假干部纷纷落马获刑，而政坛“神童”“神女”一经公示则举报不断，见光就死，不仅引起了媒体的高度关注，也让业内外人士对加强干部人事档案阳光管理呼声如雷。 　　信息管窥：干部档案的基本内容及制度沿袭 　　干部档案也就是人们常说的干部人事档案，是指由具有干部档案管理权的国家机关、企事业单位档案室集中保存的以个人为单位的文字、表格以及其他各种形式的原始记录，记述和反映档案主体的学习及工作经历、德才水平以及工作表现等材料。 　　作为一种特殊的信息资源，小小的档案材料承载着人生的奋斗历程，浓缩了各个阶段的成长轨迹。一般而言，一份完整的干部人事档案主要由九大类基本元素组成，包括履历材料，自传及属于自传性质的材料，鉴定、考察、考核材料，学历、学位、学绩、培训和评聘专业技术职务的材料，政审材料，加入党、团组织的材料，奖励及处分材料，工资福利、职务任免、参加各种代表会议和出国审查材料，以及其他可供组织参考、有保存价值的材料等。 　　我国目前沿袭的干部人事档案管理制度，产生于延安整风时期，具有特殊的历史背景，而现行的人事档案制度则产生于20世纪50年代中期，实行的是严格的封闭式管理。《干部档案工作条例》《企业职工档案管理工作规定》《流动人员人事档案管理暂行规定》均明文规定，“任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案”，此举较好地防范了档案借阅过程中的人为漏洞。 　　政策解读：干部“三龄二历一身份”必须真实准确 　　干部档案中的“三龄二历一身份”（即年龄、工龄、党龄、学历、履历、干部身份）是反映干部基本情况的重要信息，是组织人事部门选拔任用干部的重要依据。为了确保干部档案的真实准确，组织人事部门对“三龄二历一身份”的认定有着严格的标准。 　　1.关于出生年月认定。根据中组部、人事部、公安部《关于办理干部（离）休手续时认定出生日期问题的通知》（组通字［1990］24号）和相关政策，以档案中记载的时间为准。如发现涂改或填写两个以上出生年月的，一般以干部人事档案中最早形成材料填写的出生时间为准，如本人能够提供原始出生证明的，以原始出生证明为准，现有户口或身份证只作参考。对于曾经因参军、参加工作等将年龄改动的，凡再要求改回的，一律不予办理。 　　2.关于参加工作时间认定。招工、招干参加工作的，以招工、招干登记表批准的参加工作时间为准。大中专院校毕业分配参加工作的，以参加工作进编核定时间为准。大中专院校毕业后，经公开考试录用参加工作的，以录用审批表中批准的时间为准。部队转业或退伍的干部、战士参加工作时间以批准入伍的时间为准。 　　3.关于入党时间认定。党的十二大以前入党的，有预备期的，按当时党章关于预备党员预备期开始日期的规定认定。无预备期的，按上级党委批准入党日期认定。十二大以后入党的党员，按支部大会通过其为预备党员的日期认定。 　　4.关于学历认定。以毕业证和学校学籍材料为准。学籍材料包括招生管理部门签发的报考、录取审批表与就读学校签发的毕业生登记表。材料不全或缺少材料，不承认学历，只作为干部学习经历。要求更改学历的，凭毕业证、学位证向所在单位申请，填报干部学历变更申请表，经所在单位同意、教育主管部门查证、组织人事部门认定，方可确认。 　　5.关于履历认定。主要是学习经历和工作经历的认定。学习简历以小学为起点，直至最高学历，包括参加电大、函大、夜大、职大或自学考试等学习的经历，取得学位的同样要一并注明。工作经历从参加工作开始，包括招工、招干、参军、机关事业单位考试录用等，在同一单位职务、职称及部门发生变化的也是履历的重要内容，因脱产学习间断的，要写明情况，前后要衔接，不得出现空段，“文化大革命”中因冤、假、错案间断的，可表述为“文化大革命”中受冲击或受迫害。 　　6.关于干部身份认定。干部身份的来源包括8种途径：第一，国家计划内大中专毕业生（以《派遣证》为标志，包括计划内统招、定向、自费、委培）。第二，2001年以前经地市级政府人事部门批准录用为国家干部的人员（以《录用干部审批表》为标志）。第三，军队转业干部（以军队任职、转干材料和《军队转业干部审批表》为标志）。第四，解放前参加革命的担任干部职务的人员（以相关档案材料为标志）。第五，解放初自然形成的干部（以任职材料为标志）。第六，被转为公办的原民办教师（以《民办转公办审批表》为标志）。第七，上世纪70年代末经地方革命委员会批准招录的教师（以《教师录用审批表》为标志）。第八，经地市级政府人事部门或厅级以上系统人事部门批准转为干部的工人（以《工人转干审批表》为标准）。凡是没有