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论目标城市与“候鸟型农民工”择巢终结 　　摘 要：庞大的“候鸟型农民工”群体为城市发展做出贡献，但频繁奔波于城乡的候鸟型生活终究艰辛，也带来一些负效应。在城乡统筹深化进程中，农民工是迎接“落地生根”式的市民化还是“还归乡村”以终结候鸟型生活？该命题的解读密码在于：国情背景下“目标城市”的特有命题、与城镇化阶段相容的渐进式“开城移民”之路与渐进式户籍改革过程；此外，也需理解土地制度改革、城市病与新农村发展愿景等相关范畴。 　　关键词：“候鸟型农民工”；城镇化阶段；户籍制改革；“目标城市”；理性择巢 　　Abstract：Migratory bird’s life is hard for huge peasant workers and brings about some negative effects although they contribute much to urban development.Thus，they are confronted with the choice whether to settle down in city or return back to countryside during the harmonious development between the urban and the rual.The panacea may be interpreted as the following：special target city in china，opening the city gate to transfer the surplus peasants and stimulate the system reform of census register gradually.Besides the above， land system’s reform ，urban disease and new rural development vision are also be mentioned for migratory peasant workers. 　　Key words：migratory peasant worker；urbanization stage；system reform of census register ；target city； reasonable settlement 　　中图分类号：C912.8 文献标识码：A 　　文章编号：1674-4144（2012）-12-39（6） 　　随着城乡壁垒在诸多方面被逐步打破，庞大的农村富余劳动力持续不断地向城市体系“潮涌”，由于这类群体中的大部分成员其宅基地、农田和户籍仍在农村，但又有相当长的时间在城市产业部门工作，因而被称为农民工；而因其像候鸟一样年复一年地往返于城乡之间，又被称为“候鸟型农民工”。[1]城乡收入、发展机会和公共服务等方面存在的显著的二元差距是其进城务工的动力基础，社会保障制度不健全及由此衍生的农地社会保障功能的强化又是导致农民工进城务工但依然“候鸟化”的主要原因。有关数据表明，当前中国候鸟型农民工总数高达1.5亿左右。①毫无疑问，他们为城市发展做出了不可磨灭的巨大贡献，但也带来“双重户籍”、两地分居下的留守儿童、留守妇女的社会问题以及“落地不生根”的不彻底城镇化问题、资源冲击问题②等诸多负效应。 　　随着“新农村化”和城镇化进程的加快，“候鸟型农民工”如何理性择巢以终结候鸟型奔波的艰辛，并由此规避连带的经济社会负效应？正确地回答这一命题，需从如下方面加以把握： 　　1 国情背景下“目标城市”的准入门槛命题 　　理论上，农民工终结候鸟型生活存在“落地生根”式的市民化和“还归乡村”两种择巢方式，但现实是，还归原乡村可以无约束地自由选择，而“落地生根”式的市民化方式还要受到某些约束。 　　“目标城市”门槛的存在，使得农民工迁移入城需受到适度约束。而这个门槛的必要性又基于如下几方面： 　　1.1 “目标城市”的准入门槛首先与城市的最优规模有关 　　城市经济学家普遍认为，城市规模增长的平均成本呈现为一条“U”形曲线。即当人口在一定范围内时，随人口增加，城市规模增长的平均成本是下降的，而随着人口进一步增加并超过城市承载力时，城市规模增长的平均成本也不断上升，表现为交通、公共安全、就业与社会服务等单位资本支出的增加，从而导致经济与社会环境恶化，污染加剧。但是，由于信息不对称以及城镇化不完善期所普遍存在的城乡二元差距，发展中国家的农村富余人口仍继续向已经不堪重负的大城市体系“潮涌”，因而宏观当局对城市人口尤其是特大城市的人口规模总会进行适度控制，这就是所谓的对城市最优规模进行合理控制的“目标城市”准入门槛命题。北京近期