我国城市公共安全面临的困难和挑战.pptVIP

我国城市公共安全面临的 国研室 陈全生 第一部分 现状与问题 第二部分 原因分析 第三部分 政策与建议 一、城市公共安全现状与问题 （一）几组数字 （二）典型案例 （三）城市公共安全的特点 几组数字 1950年－1992年间，各类灾害造成的经济损失共计2.6万亿元，灾害损失占同期国民收入的5.09％，同期国家财政收入的12％以上。 我国GDP连续多年保持8%的高速增长，但各种灾害造成的损失也逐年上升。每年因公共安全问题造成的经济损失达6500亿元，约占GDP总量的6%。每年夺去20万人的宝贵生命。 几组数字 2004年 1～5月，全国共发生各类事故366159起，死亡52719人。4月16日～20日的7天，全国大中城市就发生8起危险化学品泄漏及爆炸事故，累计死亡30人以上，被迫撤离、疏散及干扰的人口近20万人。 网上搜索“公共安全事故”一词，显示出188000条相关网页信息。 典型案例 2003年的SARS事件 2004年禽流感事件 北京密云踩踏事件 北京暴雨淹城事件 北京大雪堵城事件 重庆天原化工厂气体泄漏事件 ?????? 城市公共安全呈现的特点 1、时间呈多频次，空间呈多领域。 2、非传统的公共安全隐患已成为现代城市公共安全的重要威胁。 3、单体的突发事件极易被放大为群 体的社会危机。 4、公共安全事件国际化程度加大。 第二部分：原因分析 （一）城市化进程加快 （二）体制改革深入进行 （三）全方位对外开放 （四）科技进步和工业化进程加快 （五）政府对公共安全管理相对滞后 一、城市化进程加快 城市数量增加 城市化率已由1993年的28％提高到2003年的40.5％。2003年，我国共有建制市６６０个，其中：直辖市４个，副省级城市（计划单列市）15个，地级市267个，县级市374个。 建制镇由1978年的2000个发展为20000个。 2003年，中国总人口为12.9亿，其中市镇人口为5.2亿。 城市人口增长 民工潮与民工荒 民工潮的特点： 数量：1－1.25亿， 年龄：青壮年为主（以青年人为主）； 性别：男性为主； 文化：初中以下为主； 脑体：体力劳动为主； 阶层：城市社会底层； 收入：工资低没劳保； 流动性是最大特点； 产业工人大军的建设 要想成为全球加工厂、世界制造中心，必须建设一支强大的产业工人大军。 仅仅“打开城门让农民进城”是不行的，还要让城市增容，扩大城市的支持、供养能力。 让随着春节而潮涨潮落的民工潮停下来，逐步转成城市里的、稳定的产业工人。 二、体制改革深入进行 改革的深化，体制的转轨，极大地释放了社会生产力，增强了综合国力和提高了人们的生活水平的。而经济能量的集聚、扩散和转移是城市形成与发展的基础。 社会存在决定社会意识，人们收入增加，消费水平提高，一方面满足需求层次的改变，一方面带来新的城市公共安全问题。比如自行车变汽车，平房改楼房等。 社会信用体系与城市公共安全 传统信用与现代信用 法律体系与信用体系 信用信息的完整性与有效性 经济意义与政治意义 干部考核体系与城市公共安全 考核GDP指标和城市建设 政府五年换届与城市长远发展 分税制改革与地县乡财政收入 卖地是最好的办法 榜样的力量 城市建设欠帐 城市防洪：需要防洪的城市642座，只有177座达到国家防洪标准，占总数的28％，465座城市未达标，占72％。 城市防火：我国大中城市应建市政防火栓31万个，实际只有15万个，欠帐52％。 城市排水：一些老城市的排水系统是100年前清政府所建。 三、全方位对外开放 中国实行对外开放的政策，在全球经济一体化的背景下中国加入世贸组织，闭关锁国的中国走向世界。一方面引入外资，发展合资、合作、独资的外资经济，一方面实施“走出去”战略，开拓国际市场，合作共赢，推动了中国经济的发展，提高了中国的对外形象。 但是，对外依存度的增加，使安全危机可迅速传递和扩散。 四、科技进步和工业化进程加快 城市社会越来越建构在日趋复杂的技术平台上，技术风险演变为公共危机的概率显著增加。高科技犯罪应运而生，如计算机犯罪等。 发达国家工业化历史证明，工业化进程加快，特别是重化工业的发展会带来较多的安全问题。 五、城市公共安全管理相对滞后 1、公共安全法律体系不健全 2、公共安全管理体制不健全 3、公共安全应急机制不健全 4、城市公共安全规划不健全 第三部分 政策建议 建设完整的公共安全法律体系 树立以人为本的城市规划理念 建立健全城市公共安全管理体制 建立和完善城市公共安全保障体系 强化全民公共安全意识 建立健全与发展社会主义市场经济相适应的社会管理体制，对保持良好的社会秩序