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中外农业保险发展财政支持政策比较与经验借鉴 　　摘要：由于农业保险的公共物品性质和农业在国民经济中的重要地位，农业保险的发展需要政府的支持。本文对中外农业保险政府支持的方式、财政补贴标准、财政补贴层次、税收优惠政策等进行了比较分析，总结国外农业保险发展的经验，提出适合我国农业保险发展的财政支持体系。 　　关键词：农业保险；财政支持政策；财政补贴 　　作者简介：李林（1979-），男，河北保定人，河北大学管理学院讲师，博士，研究方向：保险与社会保障； 　　赵君彦（1979-），河北石家庄人，河北农业大学讲师，博士，研究方向：农业风险与保险。 　　中图分类号：F842.6 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.12.13 文章编号：1672-3309（2012）12-36-03 　　自2004年以来，我国加大了对农业保险的支持和推广力度，从试点地区的选择，到财政补贴农户保费，再到农业巨灾风险的支持，我国一直在探索农业保险发展的财政政策支持体系。然而我国政策性农业保险的发展仍处于探索阶段，目前我国除了对农户实施保费补贴政策以外，还有必要进一步采取措施来支持农业保险的发展。因此，借鉴国外农业保险发展的经验，对完善我国农业保险制度具有重要的意义。 　　一、我国政府财政支持农业保险发展的现状 　　自2007年中央财政首次对农业保险进行补贴以来，我国不断加大对农业保险保费补贴的预算安排力度。预算安排资金从2007年的21.5亿元，增长到2011年的97.06亿元，年均增长率达45.8%。中央和地方财政累计投入补贴资金超过460亿元，其中，中央财政安排资金264亿元。[1] 　　在中央财政农业保险保费补贴政策的引导下，农业保险业务规模不断扩大，覆盖面和渗透度显著提升。2007年至2011年8月，农业保险经办机构通过“一卡通”等向农户支付农业保险赔款共计356亿元，受益农户5990万户次。其中，2010年农业保险赔款100.7亿元，较2007年增长207%；受益农户1979万户次，较2007年增长338%；人均赔款约500元，占农户年均收入的10%左右，为恢复农业再生产提供了有力支持。[2]截止到2011年，财政补贴政策带动参保农户5.8亿户次，为“三农”提供风险保障达1.8万亿元。[3] 　　二、中外农业保险发展的财政政策体系比较 　　（一）政府财政支持方式比较 　　从世界各国农业保险的实践来看，政府财政支持农业保险发展政策主要包括：对私营保险公司及合作保险组织提供管理费补贴、再保险补贴、税收减免和优惠；对农户提供保费补贴；管制农业保险价格；实行农业风险再保险制度；建立农业巨灾风险专项基金等。各国综合运用多种补贴方式，优势互补，从不同的途径对农业保险发展机制形成激励，保证农业保险的持续发展。 　　我国政策性农业保险的试点始于2004年，目前，在全国范围内实施的主要措施有两种：一是对投保农户提供保费补贴，农户只需缴纳剩余的部分，这是我国目前农业保险采用的最普遍最重要的补贴方式。二是实施税收优惠政策。我国现行税制规定：对农业保险中种植业、养殖业两业保费收入免征营业税；对保险公司经营中央财政和地方财政保费补贴的种植业险种业务提取不超过保费收入25%比例的巨灾风险准备金，准予在企业所得税前据实扣除；对农业保险相关合同免征印花税，农业保险所得税纳税基数按90%计算。[4] 　　此外，我国试点地区在探索中也形成了一些具有地方特色的支持方式。一是保险责任分摊方式，即政府在一定范围内和一定程度上与保险机构分摊保险责任，如浙江“共保体”模式。地方政府对“共保体”的财政扶持方式为：赔款总额超过保费2-3倍的部分，“共保体”和政府将按1：1的比例承担赔偿责任，3倍以上则以1：2的比例分担。二是间接的农业保险补贴方式，即“以险养险”方式。允许经营农业保险的公司在经营政策性农业保险的同时，批准他们经营农村的其它财产或人身保险业务，以这些商业性保险项目的盈利自我补贴政策性农业保险。人保上海分公司和上海市政府合作经营的农业保险就采取了这种做法，并取得了较为理想的效果[5]。三是对保险公司实施管理费用补贴，我国目前只有北京市开展了此项补贴。 　　（二）农业保险财政补贴标准比较 　　据世界银行在65个国家的调查，国外对农业保险的财政补贴是30%-60%，保险费补贴平均是44%[6]。例如，2000年美国平均补贴额为纯保费的53%，其中巨灾保险补贴全部保费，多种风险农作物保险、收入保险等保费补贴率为40%。日本保费补贴依费率不同而高低有别，费率越高，补贴越高，小麦最高补贴80%。近年来，各国补贴标准有所变化，以美国为例，2011年平均达到62%。[7]由于经营农业保险的高赔付率和高风险，国外对