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我国实施体育公共服务标准化研究 　　摘 要：实施体育公共服务标准化是体育公共服务均等化的基础，是实现绩效考核和改进的重要方式，有利于促进体育公共服务供给主体多元化。我国实施体育公共服务标准化存在尚未建立体育公共服务标准化体系；缺乏全国统一标准，标准制定滞后；体育公共服务标准化的研究力度不足；缺乏宣传培训及政策法规引导等问题。由此提出构建体育公共服务标准化体系应明确阶段定位，分层实施推进；加强体育公共服务标准化研究；加强宣传培训和政策法规引导等实施体育公共服务标准化主要设想与对策。 　　关 键 词：体育管理学；体育公共服务；标准化；中国 　　中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2013）06-0038-06 　　当前，我国各级政府行政部门需要以满足人民群众不断增长的体育需求为导向，进一步将提供和完善体育公共服务作为政府职能转变的重要目标。另一方面，依据国际经验，人均国内生产总值处于1 000～8 000美元的发展时期，是全面、系统地完善公共服务的重要阶段[2]。根据国际货币基金组织（IMF）有关数据，2011年中国人均GDP排名世界第89位，人均达到5 414美元，相应的公共服务也进入了总量增加、内涵扩展、结构优化的发展阶段，由此必然要求体育公共服务在价值理念、管理水平，特别是服务质量上有较大提升，以满足社会公众需求。体育公共服务是指由公共部门或准公共部门共同提供的，以满足社会成员的基本体育需求为目的，着眼于提高市民身体素质和生活质量，既给市民提供体育文化享受，也提供并保障社会生存与发展所必需的体育环境与条件的公共产品和服务行为的总称[3]。根据以上定义，结合对公共服务标准化和体育公共服务的定义，本研究将体育公共服务标准化定义为：“通过将标准化的原则和方法运用到体育公共服务领域，通过对体育公共服务制定标准并付诸实施，达到服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化，从而获得最佳服务秩序和社会效益的过程”。自20世纪90年代以来，标准化业已在欧美国家的体育公共服务领域得到广泛应用，欧美国家的实践表明：体育公共服务标准化是一个由制定体育公共服务标准、贯彻实施体育公共服务标准等环节构成，呈现出阶段性、螺旋往复式上升特征的系统过程。为了适应环境变化，体育公共服务标准需要进行阶段性的调整和完善，使其系统结构更趋合理、功能水平相应提高。另一方面，体育公共服务标准化过程，需要立足一国国情，在一定限制条件下进行优化与调整，充分利用有限的公共资源，从而实现帕累托最优。 　　1 我国实施体育公共服务标准化的必要性 　　1.1 体育公共服务标准化是实现体育公共服务均等化的基础 　　体育公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的体育公共产品和体育公共服务[4]。目前，我国体育公共服务非均等化现象较为明显。首先，体育事业经费占GDP和政府财政支出的比重过小且呈现逐年下滑的趋势，目前体育公共服务均等化水平较高的欧美发达国家体育经费支出均占GDP的1%以上，而我国体育事业经费近10年来仅占GDP的0.10%左右。其次，我国体育经费支出结构存在严重失衡，例如2009、2010年我国竞技体育支出分别达到57.30亿元、61.98亿元，同期群众体育支出仅为21.20亿元、22.37亿元。再次，我国的体育公共服务受区域经济发展水平差异影响也表现出显著的不同。我国东、中、西部财政收入差异系数从1997的0.703 5上升至2005年的0.872 3[5]，相应的体育公共服务指数分别为1.65、1.22、0.97，呈现出区域差异性。另一方面由于存在城乡二元结构，导致城市的体育公共服务指数为1.74而农村仅为0.87，城市的体育公共服务指数约为农村的2倍[6]。最后，由于我国社会结构阶层化趋势日益明显导致产生体育公共服务弱势群体。 　　标准是均等化的核心参数。从理论上来看，明确、合理的体育公共服务标准为体育公共服务均等化的评估提供了衡量标准和评估依据。体育公共服务标准也成为保障体育公共服务质量、范围以及均等程度的基本参照。从实践来看，政府根据一定时期内经济条件和社会发展的需求，明确体育设施、活动、组织及经费保障等基本体育公共服务的最低标准，并作为强制性标准在全国推行，能够缩小基本体育公共服务的城乡、区域差距，保障居民均享有一定标准之上、大致相同的体育公共服务，由此实现体育公共服务均等化。在具体实施过程中，政府一方面必须在承认地区、城乡、人群间存在差异的前提下，结合地区体育公共服务供给现状对体育公共服务的范围和标准进行充分的调研论证，同时还要对体育公共服务达成广泛的社会共识，将享有体育公共服务作为公民基本权利尽量制定全国的一般和大体一致的标准。另一方面，政府必须要明确体育公共