“八项规定”落实中问题、原因及其对策.docVIP

“八项规定”落实中问题、原因及其对策 　　一、“八项规定”落实中遇到的问题 　　（一）饭局从高档食府转移到隐秘会所。媒体报道，如今地方公款吃喝，不再青睐扎眼的高档酒店，而是转移到私人会所、商务会馆，甚至是机关食堂，被群众讽为“低调的奢华”。各种“农家乐里洗桑拿”“矿泉水瓶装茅台”“红塔山盒里藏熊猫”之类的新闻更是层出不穷。说明“上有政策、下有对策”的思维早已深入骨髓。没有壮士断腕的决心，所有禁令很快就会沦为一纸空文。然而，“几百个文件管不住一张嘴”，公款吃喝现象没有得到真正有效治理。 　　（二）矫枉过正，另一种形式主义。与“隐秘奢华”相反的是另一种形式主义——“高调的俭朴”。媒体报道，“八项规定”下发之后，某省做出一项新规定，要求省委省政府和省直部门负责同志到乡（镇）、村调研一律自带干粮、方便面，不给基层增加负担。初衷是好的，但做法脱离实际，未免太矫揉造作了，这就如古代官员穿着打补丁的朝服上朝一样，作秀意义大于实际。外表打着节俭的旗号，里面却仍然是政绩意识、唯上意识的旧思维。 　　（三）“不踏实”心理。过去中央到各级地方也出台过改进作风的文件规定，有些基层单位和干部是有过吃亏的“前车之鉴”的。有单位和个人认真地执行了，却遭遇到领导“脸色难看”的待遇。鉴于以往的“深刻教训”，很多基层单位虽然内心对“八项规定”十分认同，在操作上却不能完全放心，而是采取观望态度。 　　（四）惯性思维。各级政府官员长期以来形成的办事规则，办事作风沿袭已久，已经形成一套较稳定且统一的工作模式，包括安排会议活动、排位、接待、文稿内容等熟谙其中，各行业各领域各部门都有一套约定俗成的标准。在“八项规定”实施以后，原先的工作模式、办事规则和工作标准被重新评价定义，平衡被打破，许多地方和单位正在摸索和互相揣度新的工作方法和模式。 　　二、原因分析 　　（一）权力寻租的内在冲动。不正当的官商勾结、不正派的官场人脉交际、不正常的人情买卖求人之风，往往就暗藏在见不得光的觥筹交错中。心怀“有权不用，过期作废”思想的人们???拢关系、打探隐私、求（替）人办事、买官卖官……所谓“吃的不是饭，赴的都是局”，饭桌早就不是美味佳肴的承载，而成了利益交换的最好遮羞布。因此不把权力看牢，就无法阻止公款吃喝的暗流。 　　（二）升迁动力导向偏差。历次改进作风效果都不尽如人意，一个很重要的原因是干部升迁的考核评价唯上定夺，而非群众评价和评判。长期以来官场形成了一套或明或暗的潜规则，个人升迁取决于上级领导的赏识和彼此关系亲疏程度，而关系的密切程度很大原因又取决于迎来送往、吃喝送礼等，这种不正常的官场心理并非个例，在某些地区甚至蔚然成风，“送礼的多数，不送的是少数”，这一现象在已暴露的腐败案件中也充分说明了这一问题的严重性。目前的干部考核评价体系仍然不够完善，不够科学。干部升迁如果还是由长官意志决定，群众话语权和监督权不具有真正的分量，这种指向趋上的考核评价体系不变，作风转变的动力机制缺乏就难于改变。 　　（三）制度保障机制不力。目前，有关改进作风的规定还局限在党内纪律领域，还没有上升到法律高度，更关键的是缺乏有力监督的长效机制。在许多官员看来，“吃吃喝喝不是罪，不进腰包无所谓”“刑不上吃喝”，官员们就能打着“公务”的旗号，理直气壮地吃喝。习近平总书记指出，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，这应成为遏制公款吃喝的总思路。在操作层面上，制度怎样才能定得严密，怎样确保执行，都是亟待解决的问题。 　　（四）文化积弊。作风问题屡禁不止，除了制度操作等原因外，恐怕还得从社会风气、文化心态等方面深挖根源。其一，官本位和特权意识根深蒂固。“学而优则仕”“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”“万般皆下品，唯有读书高”等古训依然植根于不少人的思想深处，持续高烧不退的考公务员热更是折射出当下21世纪的国人心中仍旧浓重的官本位意识和等级观念。其二，拜金主义、功利思想泛滥。讲排场、比阔气、拼名牌等俨然成为社会一种风气，甚至于在一些官员队伍中也有过之无不及，有些政府官员对享乐的追求，生活之奢靡达到让人触目惊心的程度。奢靡的背后是对金钱的崇拜，对利益的追逐，人生观价值观的扭曲。其三，当官做老爷传统思想作祟。官僚做派和形式主义是疏远党群关系，最为人所诟病的两大顽疾。不胜枚举的政绩工程、面子工程、形象工程，文山会海等就是官僚作风和形式主义的典型表现，其背后的逻辑是对上负责不对下负责。在这样一种行为逻辑中，“社会主义的大厦”被一块块的拆走，许多国家财产和资源在种种形象工程中被浪费，以致“上有政策，下有对策”，各种检查和监督也形同虚设。 　　三、对策及建议 　　（一）各级领导表率示范。“这八项规定虽针对的是政治局成员，但它对各级党政干部改进作风都应产生实质性