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中国县级人大在线及其决定因素实证分析 　　20世纪末以来，越来越多的国家开始接受民主原则并寻求改善治理，许多新的国家议会和亚国家议会出现。这部分是全球化过程的结果，在这些过程中一个起到关键作用的因素就是新信息和通讯技术的出现。以因特网为代表的信息和通讯技术对于所有部门都产生深刻的影响——公共部门、私人部门和市民社会[1]。信息和通讯技术的运用与发展变得越来越广泛，并带来政府、商务和公民互动方式（既包括公民与政府也包括公民之间）中的重要革新。在这种革新浪潮中，现代民主政治运作的重要支柱——议会，自然无法逃脱信息和通讯技术的影响和渗透，互联网时代要求议会机构上网并与公民进行广泛且高质量的沟通和互动。本文就是对中国地方人大网站设置情况的一个分析，第一部分立足于人大的功能和网络对于发挥人大功能的作用，揭示人大在线的必要性。第二部分简单介绍我们的研究方法。第三部分对中国各级地方人大在线状况进行一个描述性统计。第四部分尝试对于县级人大是否在线的决定因素进行解释。最后是简短的结论。 　　一、增强人大制度功能：人大在线的必要性 　　议会是现代民主社会的一个重要支柱，对于推进和增强民主意义非凡。从制度视角来看，议会制定法律，讨论并设立政治优先事项，分配资源，代表不同的选民和政党并且监督政府行政机关，是讨论公共政策和推进建立共识的一个主要论坛[2]。现代议会的功能是多样的，包括冲突解决、教育、立法、代表、监督、合法化等，其中立法、代表和监督普遍被认为是议会三大核心功能。那么，互联网时代的到来，议会与飞速发展的信息通讯技术（ITCs）又会呈现怎样的关系呢？换句话说，以因特网为代表的信息通讯技术，会给人大制度功能的发挥带来怎样的影响呢？ 　　议会事务研究专家科勒曼等指出，代议制民主的成功运作需要信息有效地、多维度地流动，某种程度上可以认为，没有信息任何形式的民主都不可能存在。因此，数码信息技术特别是计算机和通讯技术的结合所产生的互联网技术的迅猛发展，必定给代议制民主的运作带来深刻的影响[3]。数码信息技术的使用，能够改变议会及其议员与公民、行政部门等利益相关者之间的互动方式（见表1）。 　　表1：信息通讯工具与沟通技术比较 　　具体来说，以因特网为代表的信息和通讯工具对代议制功能发挥的巨大潜力，主要是通过信息沟通、信息传播和信息管理三大过程产生的[4]。概括起来，议会的功能可以做如下理解（见表2）。 　　表2：议会的多重功能 　　针对议会的多重功能，信息沟通、信息传播和信息管理三大过程在不同程度都能影响着议会的每一个功能。比如，信息管理过程，对于立法和监督的功能就十分重要，而与代表功能则不甚相关。信息沟通过程对于代表功能尤其重要，信息传播过程对于教育功能则尤其关键。三大过程发挥作用的过程，能够整合用于议会功能运作相关的信息和通讯技术（见表3）。 　　表3：应用每个信息通讯技术过程的议会工具 　　此外，这三个过程能够自然地发生重叠并会卷入各种类型的行动者。这些行动者不仅包括议员和公民，还包括政党、议会党团、政府成员、文官、议会职员、压力集团以及其他相关组织。可以说，因特网以其可获得的信息的形式为代议制运作提供了大量财富，这些财富可以任意被获取而不是被简单予以管理。通过电子邮件、电子公告栏、讨论组和电子论坛，因特网为公民、议会和政府间高水平互动建立了广阔的前景[5]。所以总体来说，我们可以认为，以因特网为代表的信息和通讯技术，为克服代议制运作的一些制度性约束和障碍提供了一种新的方式，为电子民主的深入拓展奠定了强大的推动力和技术支撑。现代民主政治的运作，没有理由不将以因特网为主体的信息和通讯技术工具纳入创新建设范畴，议会上网实现全程在线，是民主政治的必然要求。某种程度上甚至可以说，在网络时代议会建立一个议会的网站虽然并不能解决民主的所有问题，但是否拥有一个独立的议会网站，是衡量议会能否充分发挥其多重功能的一个起码标准。对此，国内研究电子人大的学者也是有共鸣的，他们也指出电子人大的重点是“人大”形态的网络化，即互联网上的人大[6]。可见，实现人大在线已经是一项刻不容缓的民主政治建设要求。 　　二、数据获得方法 　　作为一个关于地方人大在线状况的初步研究，我们的实证研究只关心一个问题：即一个地方有无一个独立的人大网站？有则计为1，否则为0。我们分别考察了省级、地市级、市区县级的地方人大网站设置情况，并计算在线人大占地方人大总数的比重。我们采用如下的方法获得数据。首先，我们进入“政典网”（http：///main/home/main.php）“全国各地人大机关”页面，那里分省列出全国各省、地级市、自治州、县、县级市和市辖区的名称。其中，有的地方名称处于高亮状况，即“政典网”提供的地方人大网站链接。对于这些高亮的地方，我们一一打开，确保它