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关于冕宁县集体公益林补偿工作思考 　　摘 要：为贯彻落实集体公益林生态补偿政策，实施好天然林资源保护工程，冕宁县全面启动集体公益林生态补偿工作。 　　关键词：集体公益林；生态补偿；冕宁县 　　中图分类号：S759 文献标识码：A 　　1 概况 　　1.1 地理位置 　　冕宁县位于青藏高原东南边缘，横断山脉东侧。东邻凉山彝族自治州喜德县、越西县，西连凉山彝族自治州木里藏族自治县和甘孜藏族自治州九龙县，南接凉山彝族自治州西昌市、盐源县，北毗邻雅安市石棉县，面积4423km2。 　　1.2 社会经济概况 　　冕宁县辖38个乡（镇）（6个镇、32个乡）、232个村（社区、居委会），1428个村民小组。2011年年末户籍人口370829人（少数民族人口147611人），其中农业人口333768人，占90.0%，非农业人口37061人，占10%，乡村从业人员20.7万人。 　　1.3 森林分类区划界定情况 　　冕宁全县林地面积326585hm2，其???公益林面积2249.342km2，占全县林地面积的68.9%；商品林面积1016.51km2，占31.1%。 　　在2249.34km2公益林中，国家级公益林2209.01km2，占公益林面积的98.2%；省级公益林40.332km2，占公益林面积的1.8%。 　　全县公益林面积国有林面积166.71km2，占全县公益林面积的74.1%，国家级1640.67km2，省级26.47km2；集体公益林582.19km2，占全县公益林总面积的25.9%，国家级568.34km2，省级13.86km2。 　　1.4 集体林权制度改革情况 　　2007年5月，四川省人民政府出台《关于推进我省集体林权制度改革的意见》，我省集体林权制度改革正式启动，冕宁县被确定为全省十个林改试点县之一，率先在三州少数民族地区开展集体林权制度改革试点工作。 　　在省、州林改领导小组及有关部门的关心支持下，冕宁县委、县人民政府高度重视，按照“全面推开、因地制宜、突出重点、先易后难、稳步推进”的工作思路，全面完成了集体林权主体改革工作。全县累计确权集体林面积935.47km2，已确权的集体林中，公益林面积为399.77km2。冕宁县集体林权制度改革的顺利完成，为全县集体公益林补偿兑现奠定了基础。全县没有完成林改的集体林还有约333.33km2，全县有180km2集体公益林需要进一步落实，才能将公益林补偿资金全额补偿到林权所有者手中，实现对公益林的有效保护。 　　2 集体林公益林补偿的指导思想及原则 　　2.1 指导思想 　　依据国家、省、州重点公益林管护及森林生态效益补偿基金管理办法，以保护好重点公益林森林资源，管理和使用好森林生态效益补偿基金为目的，将中央、省级财政部门补偿给冕宁县集体和个人所有的公益林补助资金，按照国家及省相关政策的规定，及时、足额兑现给广大林权所有者，进一步调动广大林农爱林、护林、管林的积极性，推动冕宁县现代林业建设又好又快发展。 　　2.2 原则 　　2.2.1 统一规划、分步实施的原则 　　纳入森林生态效益补偿的集体和个人所有的公益林由县人民政府组织进行统一规划，县林业局具体落实补偿兑现。 　　2.2.2 坚持“三个有利于”原则 　　即有利于生态公益林的保护和发展，有利于生态公益林维护，有利于生态公益林的质量提高。 　　2.2.3 坚持因地制宜、因村施策的原则 　　各村要根据生态公益林的面积大小、森林资源状况、经济发展水平、村情民意、对山林的依赖性程度等，从实际出发，尊重民意，形式多样，不搞一刀切，落实管护责任主体。 　　2.2.4 坚持依法依规，公开、公平、公正规范操作的原则 　　村民委员会是自治组织，要充分发挥村民委员会的领导核心作用，决策权要交给群众。要按照《土地承包法》、《村民委员会组织法》、《森林法》有关规定执行，决议讨论通过要做到参会人数、决议条款和通过签名人数“三个合法”。按照群众的意愿办事，确保村民的知情权、参与权、决策权和监督权。防止暗箱操作和以权谋私，做到公开、公平、公正。 　　3 集体公益林补偿的保障措施 　　森林生态效益补偿和公益林管护是一项政策性、技术性很强的长期性工作。为管好公益林，用好补偿金，确保公益林的生态效益得到更大发挥，各乡（镇）、县级有关部门必须进一步建立健全森林生态效益补偿工作责任制度，制定和完善公益林管理各项制度，确保公益林的有效保护和补偿资金的安全运行。 　　3.1 大力宣传、争取全社会的广泛支持 　　实施公益林生态效益补偿是党中央、国务院和省委、省政府做出的重大决策，是继天保工程、退耕还林工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程之后实施的又一生态文明建设工程。实施公益林生态效益补偿对巩固集体