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日本民间非营利组织发展现状、法律环境及社会贡献 　　摘 要：自20世纪90年代中期以来，随着日本政治和社会环境的改变，日本政府以“小政府、大社会”为目标，转变了社会管理职能，将很多职能移交给民间非营利组织，使这些组织进入快速发展阶段。尤其1998年《日本特定非营利活动促进法（NPO法）》的制定及颁布，从法律层面上规范了民间非营利组织的运行环境，使非营利组织所关注的社会领域不断拓宽，其社会贡献越来越重要。那些活跃在国外的民间非营利组织通过民间外交及社会教育活动提升了国际影响力，而在国内从事环境保护、社会福利的民间非营利组织则通过社会公益活动，增强了国民凝聚力。日本民间非营利组织的蓬勃发展越来越成为日本提升国家软实力的重要途径。 　　关键词：日本；民间非营利组织； 法律环境； 社会贡献 　　中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1004-2458（2013）02-0066-07 　　二战后，随着日本社会经济的快速发展，形成了政府——营利部门（企业）——非营利部门（民间组织）三元社会结构，政府主要负责社会公共管理，企业主要从事生产经营和市场流通，非营利组织则主要提供社会公共服务，三者相互配合，共同促进社会经济全面协调发展。传统意义上的社会公共管理，一直未能打破“政府管制”与“市场机制”这两种相互对立的思维定式，忽视公民参与的重要性。为了解决政府失灵及市场失灵问题，民间非营利组织可以在公共服务中承担原先政府扮演的角色。日本与其他发达国家一样，软实力很大程度上来自于公民社会。而日本公民社会不是一盘散沙，而是由许多民间非营利组织构成。这些组织已遍布日本各地，涉及社会生活各领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的民间组织体系，并对日本的政治、经济、文化、科技等领域产生越来越大的影响，成为社会建设与管理的重要力量。 　　一、日本民间非营利组织的基本内涵 　　在日本，NPO的范畴大于NGO，NGO的概念是涵括在非营利组织（NPO）范畴之中的，指的是那些致力于解决人权、发展、环境、和平、自然灾害等全球问题的非营利组织[1]。由于日本很多文献并未对NPO及NGO进行???格划分，文章将NPO及NGO统称为民间非营利组织。 　　（一）非营利组织（NPO）的定义及特点 　　NPO是Non Profit Organization的缩写，可以翻译为非营利组织。非营利组织有不同的称谓，如慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门、非政府组织（NGO）等。尽管对非营利组织的定义存在差异，但它有一些基本的特征。美国教授萨拉蒙（L.M.Salamon）认为，非营利组织有6个特点：（1）组织性；（2）民间性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性；（6）公共利益性。根据上述特点，可以把NPO界定为正规成立的、具有独立性、公共性的有组织、自主管理的民间非营利组织或团体。在提供公共服务方面，政府与非营利组织之间可以成为互补的伙伴关系，可以通过两者的合作，提高公共服务的效率和质量。 　　（二）非政府组织（NGO）的定义及特点 　　NGO（Non-Governmental Organizations的缩写）一词，原来是联合国语，包括福利团体、职能团体、文化团体、市民团体、协会、工会、宗教团体、商业协会等。与NGO类似的称谓还有非营利组织（NPO）、志愿组织、公民社会组织、民间组织等。1975年，联合国社会开发署开始关注NGO的存在，鼓励NGO积极参与联合国事务。NGO的称呼也被写入联合国宪章第71条。广义上讲，根据民法成立的组织，政府事业单位也被视为NGO。但狭义上的NGO是指市民自发成立的组织。从非营利的角度来讲，具有以下特点的组织都可以称作NGO。（1）根据共同的价值观，为实现社会使命而开展活动的志愿者组织；（2）根据市场经济原理，从事公益事业的非营利团体；（3）可以代表成员利益，具有很强的独立性的市民组织；（4）作为政府成立的实施政策的机构，具有政府背景的非营利组织。[2]上述领域都与市民生活密切相关，公民完全可以参加。 　　（三）NPO与NGO的关系 　　虽然NPO与NGO有很多相似之处，但在日本只有NPO法，没有NGO法。早在1995年，执政党和在野党为制定法律曾经就法律名称事宜进行过讨论，当时多数人的意见认为，NGO与联合国等国际机构有关，而与公益法人更接近的还是NPO。从活动领域来看，联合国宪章第71条规定，NGO是国际团体，是从事国际活动的非政府组织；而NPO是国内团体，是基层市民活动团体。一般以市民社会为基础的区域性组织叫NPO。可见，NGO与NPO的概念既有重合的部分，也有不同的特点。日本很多民间非营利组织不仅从事国际民间外交活动，也从事国内社会福利活动，因此很难对其进行界定。 　　二、日本民间非营利组织的发展