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初探政治行政二分法背景和渊源 　　摘要：政治行政二分理论长久以来被公认为是现代公共行政的逻辑起点，开创了西方公共行政学研究的先河，它是公共行政学一个里程碑式的理论。本文首先对政治行政二分法理论的主要内容作了简要介绍，然后阐述了政治行政二分法产生的历史背景，最后分析了政治行政二分法提出的思想渊源。 　　关键词：政治行政二分法 背景 渊源 　　一、政治行政二分法理论主要内容 　　Thomas Woodrow Wilson被普遍认为是提出政治行政二分法的先驱，而后被Frank J. Good now再发展。然而，他们都仅仅提出了一个供后人研究的假设，而非具体解释其内容。威尔逊只是表达了政治和行政相分离的观点而没有明确提出理论。政治行政二分法由一系列“小理论”组成，这些理论主要包括以下四点： 　　第一，政府的职能可以分为 政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。 　　第二，政府机构之间的分工不可 能如政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必 须在某种程度上达到调适。 　　第三，行政更多地表现为一些事 务性、程序性和可操作 性的具体事务。 　　第四，行政官员对于民选官员负责 并执行民选官员的意志。 　　二、政治行政二分法产生的历史背景 　　1、多党制和政党分肥制 　　多党制因资本主义的发展在许多西方国家普遍建立起来，这使资