紧密结合扶贫开发和新农村建设切实做好水库移民解困工作.docVIP

紧密结合扶贫开发和新农村建设切实做好水库移民解困工作 　　国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国办发[2006]17号）下发以来，江西省按照国务院的部署，在省委、省政府的领导下，以科学发展观为指导，精心组织实施，确立了现金直补与项目扶持相结合的扶持方式，建立健全各项管理制度，紧紧围绕库区和移民安置区基础设施条件有新改善，移民自我发展和创业能力有新提高，移民收入有新增长的总目标，积极推进库区和移民安置区基础设施建设和经济社会的全面发展，取得了显著成效。但随着时间的推移和后期扶持政策的深入贯彻落实，库区和移民安置区一些深层次的矛盾和问题逐渐显现出来，后扶工作也进入了攻坚阶段。如何打好后扶工作的攻坚战，切实有效地做好水库移民的解困工作，是摆在我们面前一项重要而紧迫的任务。进一步做好水库移民的解困工作，对于贯彻落实党的十八精神，确保水库移民跟上全面建成小康社会的步伐，具有重要的意义。 　　一、当前水库贫困移民生产生活存在的主要困难 　　江西省是水库移民大省。全省列入后期扶持范围的大中型水库移民162.3万人，分布在全省11个设区市的118个县（市、区、经开区、风景区），涉及1207个乡镇、10940个村委会、41207个村组。由于历史等方面的原因，当时移民主要安置在偏远的山区和库区，其生产生活条件比较恶劣。多年来，随着国家改革开放和经济社会的发展，在国家惠农政策和水库移民后扶政策的扶持下，许多地方的移民通过自身努力，改变了贫穷落后面貌，有的还走上了致富的道路。但还有一些地处偏远的深山区、库区、贫困地区的移民，由于受地域条件、发展环境、个人素质等因素的制约，其生产生活仍然还面临很大困难，有的还未解决温饱问题。据初步统计，我省有特困移民18.3万人，占全省大中型水库移民总数的11.3%0其中受地质灾害影响移民11.4万人，困难移民6.3万人，水上漂移民6241人。在江西省扶贫攻坚罗霄山区片区有贫困移民11万人。全省移民享受低保近10万人。当前，这部分贫困移民的基本生存状况和主要困难是： 　　（一）生产资源匮乏。库区移民耕地普遍较少，相当部分移民人均耕地在0.3亩以下，有的基本没有生产资源。赣州市上犹江库区，库区水位线2.5公里以内的25.3万亩山林划归国营犹江林场作生态公益林，使原本贫困的库区移民又丧失了维持生计的来源，而仅有的一点土地都是冷浆田、山坑田、望天丘，难以维持基本口粮，使有些移民不得不在库区水面搭建水棚，常年以捕小鱼虾为生，形成了全省库区绝无仅有的“水上漂”现象，生活极为困苦。在上犹江库区流传的顺口溜真实反映了目前“水上漂”移民的生活现状。“解放前牺牲献人头，解放后淹田献山头，改革开放继续吃苦头”。 　　（二）基础设施薄弱。江西仍有25%的移民村组处于道路没有硬化，甚至有些不通路的状况。崇义县上犹江库区不通公路的村小组有172个，不能正常供电的村小组13个。修水县程坊乡地处东津水电站库区，距县城36公里，有1072户4502人分散居住在库区深山老林中，6个行政村不通公路。该乡济源村有95户413人，到乡政府除了要走3个小时的山路外，还要坐2个小时的船，群众就医和子女上学十分艰难。全省还有36%的移民村组人畜饮水和农田灌溉问题仍未解决。崇义县有饮水困难的村组63个，库区群众生活饮用水大多是用竹枧在几里外的深山沟接水饮用，水量小且难达到饮用水标准，遇到干旱年份，就要到几里外取水。库区农田水利设施多建于上世纪七八十年代，库塘堰坝年久失修，旱涝不保，农业生产只能“听天由命”。 　　（三）收入水平低。由于库区移民地处深山和库区，居住分散，人均耕地少，耕种的多是“望天丘”、“挂壁地”、“冷水田”，粮食亩产不足500斤，不少移民生活还处在贫困线以下。武宁县大洞乡合源自然村共有29户，189人，没有一分耕地，人均林地170余亩又全都是薪炭林，2005年为了修通一条砂石路，除自留山外，已全部流转，目前基本没有收入来源，主要靠青壮年外出务工和就近为流转后的山林老板做短工维持日常生活，人均年收入不足1200元。 　　（四）居住条件差。由于移民安置时受补偿标准低和移民存在故土难离等因素的影响，加上当时搬迁时间紧、任务重，大部分移民登高后靠，房屋建在沿库区两岸，房屋且地处高坡上，极易遭受泥石流和山体滑坡的影响。经过二十多年的风吹雨打，许多“干打垒”房屋成了危房，严重影响移民的居住安全。据初步统计，全省还有278个水库移民村、9730户移民面临土坯房改造。仅赣州市就有179个村，6376户。 　　此外，教育、卫生、文化等方面的设施落后，子女就学难、群众看病难、看电视通讯难等问题仍然比较突出。 　　二、搞好结合，突出重点，切实做好水库移民解困工作 　　（一）以扶贫开发为平台，实施移民整体搬迁 　　2003年，我省确定