重庆市巫山县土地开发整理规划技术报告.docVIP

重庆市巫山县土地开发整理规划技术报告 1《规划》的指导思想 依据《巫山县国民经济和社会发展第十个五年计划》，以《巫山县土地利用总体规划》为指导，从实际出发，落实基本国策和土地利用总体规划，强化土地用途管制，合理开发利用土地资源，统筹兼顾，综合整治，增加有效耕地面积，优化土地资源配置，改善生态环境，为国民经济和社会可持续发展提供用地保障。 2《规划》编制的原则和依据 2.1《规划》编制的基本原则 1.有利于集约利用土地，提高土地利用率和产出率的原则； 2.增加耕地面积与提高地力相结合的原则； 3.与土地利用总体规划相衔接，与部门规划协调一致的原则； 4.因地制宜，切实可行的原则； 5.突出重点，综合整治的原则； 6.经济效益、社会效益、生态效益兼顾的原则； 7.政府决策和公众参与相结合的原则。 2.2《规划》编制的依据 2.2.1 政策法律依据 《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起施行）； 《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》； 《中华人民共和国水土保持法》； 《巫山县土地利用总体规划》及《乡镇土地利用总体规划》（1997～2010）； 《规划》； 国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》； 重庆市国土资源和房屋管理局《关于土地开发整理规划编制工作有关问题的通知》国土房管发[2001]622号）； 9.《巫山县国民经济和社会发展十个五年计划纲要》； 其它与土地开发整理相关的规划及文件 2.2.2 技术依据 中华人民共和国国土资源行业标准《土地开发整理规划编制手册》； 《村镇建设规划标准》（GB501881993）； 《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ1371990）。 3《规划》编制的工作程序和方法 3.1工作程序 3.1.1组织建设 3.1.2 技术路线 所示。 3.1.3 编制过程 土地开发整理规划编制简要流程图2002年7月开始到 12月基本结束，历时约半年，主要经历四个阶段，其简要流程如图所示。 第一阶段，组织准备与拟定方案阶段（2002.7～200.8）。成立规划领导小组和规划编制课题组。制定工作计划，编制技术方案，明确规划目的、内容、方法、技术路线、工作步骤和成果要求等，拟定规划总体设计方案，从思想上和技术上为规划编制奠定坚实基础。第二阶段，资料收集、资源调查、分析与评价阶段（200.8～200.10）。资料收集采取委托收集与实地调研两种方式，主要收集了《土地利用总体规划》（包括级和乡镇）、上级下达的土地开发复垦整理指标分解情况，部门土地利用专项规划资料，土地利用变更资料，待开发土地资源调查资料（后备资源调查资料）、土地生产潜力与土地适宜性评价资料，自然、生态环境、人口和社会经济发展等背景（基础）资料。在资料整理、分析基础上进行土地开发整理潜力的综合调查与评价，包括土地平整、居民点复垦、坡改梯、耕地后备资源评价、生态建设与生态退耕等，开展一些专题研究（主要是耕地整理潜力评价和农村居民点整理）。 2002.10～200.11）。按《手册》要求，编制领导小组和课题组在上述资料分析与评价基础上，进行规划指标的协调、论证；划分土地开发整理区，筛选土地开发整理重点项目；提出项目推进时序安排；论证土地开发整理复垦规模，确定农业内部结构调整方向，提出实施规划政策和措施；利用高新技术手段编制巫山县土地开发整理潜力分析图和巫山县土地开发整理规划图，完成规划编制定稿（初稿）工作。 2002.12）。 规划编制组在征求有关专家意见基础上，对《规划》（初稿）进行了细致的修改完善、审定，并于12月底完成《规划》（送审稿）的编制。 3.2 本《规划》按照中华人民共和国国土资源行业标准《县级土地开发整理规划编制手册》的要求，结合巫山县实际，分析土地开发整理潜力。总体上，《规划》编制采取定性与定量相结合、系统分析与重点调查相结合、传统方法和现代GIS技术相结合、专家领导和技术人员相结合、政府决策与公众参与相结合等方法进行。如土地开发整理区的划定力求进行系统的分析研究和实地调研相结合的方法，以流域为基础、地形地貌条件为依据划分土地开发整理区，既体现了巫山县作为典型山区的特色，又便于流域的综合治理。各项数据资料的确定，力求建立在历史、现状数据的汇集、鉴别与专家论证、实地调研基础上。同时规划特别强调公众的参与性，广泛征求各方面的意见，既保证了规划的科学性，又使规划具有可操作性。 4 4.1 土地开发整理潜力分析 4.1.1 耕地整理潜力 （1）内涵 耕地整理潜力是指通过综合整治耕地及其间的道路、沟渠、林网、田坎、坟地、零星建设用地和未利用地等，提高耕地质量，可增加有效耕地的面积。 （2）调查方法 （方法一）以乡镇为单位，按集中连片耕地的总坡度（＜6度、6～15度、＞15度分别选取典型样区