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对新型农村养老服务的调查分析 —— “三下乡” 暑期社会实践 摘要: 随着2009 年《关于开展新型农村养老保险试点的指导意见》的出台，新型农村养老服务受到了全社会的广泛关注，重庆市将落实好农村养老服务定为为民办十件实事之一。为深入贯彻落实重庆市政府为民办十件实事的重要思想，及时了解重庆市垫江县长龙乡居民养老现状以及当地在实施新型农村养老政策的成效，为今后更加合理地开展农村养老工作提供针对性建议，从而更好地推动新型农村养老服务的顺利开展。 关键词:新型农村养老服务 养老保险 农民 前言 现阶段，随着农村人口比重较大、老龄化趋势明显，农村农民养老问题是我国现代化过程中不可避免的。在国家和社会的高度重视下，新型农村养老保险制度应运而生，建立新型农村社会养老保险制度，对保障农村居民基本生活、推动农村发展、缩小城乡差距、维护农村社会稳定具有重要意义。开展新型农村养老保险，是让农民在自己有劳动能力的最佳年龄段，把自己取得的一部分收入留到将来使用，这是农村社会保障工作中的一项重要改革举措，是整个国家的社会保障机制的重要组成部分，是完善我国社会保障体系，解决三农问题，统筹城乡经济社会一体化发展，实现和谐社会的重大目标。 在新型农村养老保险制度大力推广之际，为深入贯彻落实重庆市为民办十件实事的重要思想，重庆工商大学社会与公共管理学院由13人组成的三下乡暑期社会实践服务团前往重庆市垫江县长龙乡进行了为期一周的深入调研活动，调研通过问卷和个人访谈两种方式进行，主要就农村居民养老现状、新型农村养老保险政策的咨询宣传以及相关政策的落实情况做了详细的调研。 农村居民养老服务的现状及呈现的特点 1、农村居民养老服务的现状 （1）、宣传力度不大，农民参保意识不强 一 是有的群众将农村居民养老保险与农村最低生活保障混为一谈，对国家及重庆市的政策不了解。二是大部分农村居民经济条件并不宽裕，加之历史形成的传统的家庭养老观念根深蒂固。三是参保农民一年必须要缴纳一定的费用，而60岁以后才能领到养老保险，回收期长，农民心里存在一定顾虑情绪。这些问题的出现，仅凭电视、报刊、散发宣传资料等形式宣传，不深入到农户讲深讲透政策，很难增强群众的参保意识。 （2）、保障水平有待进一步提高 据调查，由于农村经济条件落后,乡镇政府财政压力较大,导致农民享受农村低保的比率很低，且比城镇低保要低很多，只能算是蜻蜓点水，略有帮助，无法保障农民最基本的生活水平,享受农村合作医疗很普遍,但由于乡镇卫生所条件很差,导致农民报销的比重很低。因此，农村养老服务体系还很不完善，很不健全，有待进一步的提高。 （3）、监督政策落实不到位 应该说，每一个时代，每一个时期，每一件事都有可能存在不公平的事件，尤其是生活在最基层的群众。就拿农村最低生活保障这个问题来说，在调研过程中，群众除了关心我们宣传的新型农村养老保险问题外，许多人对国家给贫困人口发放的最低生活保障的钱愤愤不平，他们错误的认为我们就是他们的救星，其实他们完全的错了，他们一点维权的意识都没有，他们有什么不满可以对村委会、乡政府或更高一层的政府相关部门反省，应该树立维权意识。当然了，我们更希望相关部门能够高度重视这个问题，拿出一套合理的解决方案，严厉打击那些贪污受贿之人。 （4）、我国农村最低生活保障制度存在着问题 农村最低生活保障制度应当是国家和社会为保障难以维持最低基本生活的农村贫闲人口而建立的一种社会救济制度。这种制度是非常符合我国农村实际情况的社会保障制度，对老年农民的生活也是有很大帮助的。但是在对垫江县长龙乡的调研过程中，发现农村最低生活保障制度在制度的构建和制度的实施过程在存在很多的问题：1.保障资金不到位。2.保障对象的界限模糊，农村低保对象的识别比较困难。3.保障工作的执行规范性差。4.最低生活保障制度对农村老年人缺乏人文关怀。农村最低生活保障制度有些局限于简单的贫困救济，忽视了农村老年人的真正需求，在给予经济补助的同时应当更多的考虑到农村贫困老年人生活的现实情况。 2、农村居民养老服务的特点 （1）、思想守旧，家庭养老模式根深蒂固 在农村,以家庭养老为主, 自养为辅,社会养老次之。传统的家庭养老观念在农村根深蒂固,再加上农村老龄意识淡薄,社会养老一直没有得到广大农民的认可。现实中农民对新型农村社会养老保险普遍心存忌惮, 他们怕政策变、怕不兑现、怕不合算。 （2）、经济贫困，无力购买养老保险 促进农民收入增长是刺激需求和推动经济增长的重要途径,农民收入水平增长是农村社会现代化和农村养老保险的发展的经济基础。改革开放以来,农民收入有了很大程度的提高。但是,与城市居民的收入相比,农民