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财政体制、民生支出与城乡收入差距变化——基于1995－2010年省级面板数据的经验分析赵海利（浙江财经大学，杭州，310018）[摘要] 在中国经济转型过程中，居高不下的城乡收入差距向我们提出了严重的政策挑战。本文基于1995－2010年省级面板数据，在中国特有的财政体制背景下考察了民生支出对城乡收入差距的影响。结果表明，民生支出对城乡收入差距缩小具有明显滞后效应；但是，分税制改革造成地方财政自主权下降，降低了财政资金使用效率，不利于城乡收入差距的缩小；同时，地方财政自主权下降后，中央通过增加转移支付规模，特别是对应性转移支付规模，保证了地方财政资金用于民生，用于农民，有助于城乡收入差距缩小；最后，经济发展对城乡收入差距缩小起到了明显的负面作用，库茨涅茨倒U曲线在我国基本成立。中国的收入差距还处于其左侧上升期，没有达到拐点。在使用了不同的计量方法、识别技术后，本文的估计结果依然是稳健的。 [关键词]城乡居民收入差距； 财政自给率； 民生支出[中图分类号] F812.45 [文献标识码] A [文章编号]引言从全球发展实践看，公共支出，特别是教育、卫生等社会性支出（通常列入民生财政的范围）一直被认为是人们获得收入能力的重要投资，它可间接地对收入分配产生影响，政府在这些方面的投入是促进社会公平的重要工具。面对我国居高不下的城乡居民收入差距，为了避免踏入“中等收入陷阱”，党的十六大提出“构建社会主义和谐社会”。和谐社会基本理念是全民共享发展成果。为了实现这一目标，自2002年开始中国政府的国家治理中心开始从单纯经济增长逐步转向和谐社会建设，作为国家治理模式转换的重要物质载体和手段，我国的财政转型也在悄悄推进，“民生财政”一词自2002年出现在政府工作报告中，迅速成为社会关注的焦点，各级政府都加大了民生领域的财政投入力度。民生支出规模，不仅绝对总量快速增加，而且占财政支出的相对比重也明显上升，“十一五”期间全国公共财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业方面的支出达到4.45万亿元、1.49万亿元、3.33万亿元，分别比“十五”时期增长1.6倍、2.6倍、1.3倍。这些民生支出占财政支出比重从2002年31%上升到2012年的38%。不仅如此，财政投入的重点发生了转移，从“城市偏向”转向“农村偏向”。财政管理部门曾对此做了非常形象的表述：“公共财政覆盖农村”和“让公共财政的阳光照耀农村大地”。突出地表现有： 2007年开始，农村义务教育投入保障机制在全国全面实施。1.5亿农村义务教育阶段学生全部享受了/view/742907.htm免学杂费、免教科书的服务，780万名家庭经济困难寄宿生享受生活补助。据测算，2006-2010 年农村义务教育经费保障机制改革累计新增经费约 2652 亿元。 不仅如此，全面建立了城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及4.32亿城镇职工和居民、8.35亿农村居民。改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。覆盖城乡的社会保障制度框架基本形成。但是，在中国政府为弥补社会政策缺失大规模推进社会公平建设的同时，城乡收入差距并没有显著缩小。根据《中国统计年鉴》数据，全国31个省（市、自治区）城乡收入比率的算术平均值仅从2002年的3.04下降到了2010年的3.02。事实上，自2002年民生财政建设，城乡收入差距在2009年之前却是不断上升的，直到最近才出现缩小迹象（见图1）。 何种原因阻碍了城乡收入差距的缩小，民生财政建设应该如何进一步完善？这些问题的回答，不仅对缓解近年来日趋激化的社会矛盾具有积极作用，也为发展方式转型提供了社会基础。00.511.522.533.5199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201000.050.40.45城乡收入比社会性支出占财政支出比例图1 城乡收入比及民生支出占财政支出比例：1995-2010年城乡收入差距的治理，在中国一直沿用政府主导、自上而下的方式进行。因此，这一问题的回答不仅需要关注民生支出本身，还要将其放在中国特有的经济社会体制以及财政体制之中去观察。因为民生支出的背后决定因素是财政体制，而财政体制背后的决定因素是经济社会体制。只有引入体制机制变量，我们才能更加深入地理解民生支出本身对城乡收入差距的影响，更好地从制度建设角度去促进城乡收入差距的缩小。本文结构安排如下：第二部分基于现有文献的回顾，得出本文的研究逻辑；第三部分对1995-2010年中国城乡收入差距、民生支出以及地方财政自主率进行描述性分析；第四部分，采用不同计量方法和识别技术，定量分析民生支出对城乡收入差距的影响；第五部分是结