当前我国产业结构调整难题与统筹城乡产业发展.docVIP

当前我国产业结构调整难题与统筹城乡产业发展 马晓河 国家发展和改革委员会宏观经济研究院 全球市场还正在发生两个深度变化：一个是，美国正在采取战略，培育战略产业，支持增加高技术产品出口，比如大力支持新能源产业发展。另一个是，金融危机之后，洪都拉斯、越南、印度、印尼甚至马来西亚等国家，他们利用比中国更加低廉的资源和劳动成本，生产比中国成本更低的劳动密集型产品。目前，在美国的商店里，到处是“made in china ”现象已不复存在，取而代之的是其他发展中国家产品正在打入美国市场。这些国家替代中国劳动密集型产品出口的势头.就像当年亚洲金融危机后中国替代亚洲四小龙一样。这种变化，对中国是一个严峻挑战，我国的产业结构调整受到了来自美欧国家发展高端产业的“挤压”和新兴发展中国家的发展低端产业的“挤出”效应。 二、调整我国产业结构的难题 面对美欧国家高端产业的“挤压”和新兴发展中国家低端产业的“挤出”，我国只有加快产业结构调整步伐，走产业结构优化和升级之路。但是，当前和今后我国调整产业结构遇到以下几个矛盾和问题： （一）从三次产业看，虽然近20年来我国产业结构变动中，第一产业下降快，第三产业上升迅速，但是三次产业结构比例仍不合理。同世界中等收入国家相比，我国第二产业比重过高，而第三产业比重过低（见表1、表2）。同第三产业相比，由于我国第二产业的就业弹性低而且还在不断下降，这就导致第二产业比重上升过高，使得非农产业吸纳农业剩余劳动力的能力低并出现迅速下降。因此，与产值结构相比，中国的就业结构转换明显滞后，不利与农业剩余劳动力向外转移，造成农业比较劳动生产率显著下降。 表1 、中国三次产业结构的变动 单位:% 年份 第一产业 第二产业 工业 第三产业 1990 27.1 41.3 36.7 31.6 1995 19.9 47.2 41.0 32.9 2000 15.1 45.9 40.4 39.0 2005 12.2 47.7 42.2 40.1 2009 10.6 46.8 40.1 42.6 资料来源：国家统计局2009年中国统计年鉴和2009年国民经济和社会发展统计公报。 表2 、三次产业结构的国际比较(2003年) 单位:% 第一产业 第二产业 第三产业 低收入国家 24.8 25.1 50.1 中下收入国家 12 40.3 47.7 中上收入国家 7.9 32 61 高收入国家 2 28.5 69.5 中国 14.6 52.2 33.2 资料来源：徐平华，《资源环境约束下的中国产业政策选择》，载《中共中央党校学报》2007年10月。 （二）从农业部门看，由于土地资源非农化步伐快，劳动力非农化步伐慢，为了在有限的土地空间上取得最大的收益，农民只有不断增加物质投入，最终造成农业生产成本持续增加，收益率下降。，这表明我国具有强大的产业生产能力。例如，20世纪90年代，所有向美国出口成衣的国家中，我国的出口增长最快；20世纪末21世纪初年，我国向法国出口鞋的总量增长超过100%。2009年，我国出口额达到12017亿美元，连续两年成为世界第一出口大国。 虽然，我国形成了巨大的制造业产能，但在国际产业分工中，我国制造业被长期锁定在价值链的低端环节，许多行业都集中在加工组装领域，处于“微笑型曲线”的中间，而在研发、技术、专利、标准制定和品牌、销售、服务等高附加值环节没有比较优势。根据实践经验，处在“微笑型曲线”两端的产业环节，获取的附加价值和利润都较高，而处在“微笑型曲线”中间的产业环节，只能赚取很少的加工组装费用。（见图1）比如，在金融危机前，美国市场上一个芭比娃娃，从产品设计、原料采购、长途运输、订单处理、工厂制造到批发零售，总共价值9.9美元左右，而在加工制造环节仅为一美元。在芭比娃娃国际产业链分工中，中国恰恰就处在加工制造环节，只能拿到1/10即一美元的加工费。还有，罗技公司的无线鼠标，在美国售价40美元，其中罗技公司得8美元，零部件供应商得14美元、分销商和零售商得15美元，而在中国每加工一只无线鼠标仅获得3美元。由于我国还未能在全球范围内建立起完整的生产技术体系和商业销售网络体系，大量产业只能集中在价值链的低端环节，企业很难获得高附加值、高利润，要想获得较多的附加值和利润，只有靠扩大规模或压低劳动工资，但这样又严重侵蚀了农民工的利益。 二是我国研发投入不足，技术创新能力差，产业无“芯”。目前，制约我国产业结构调整特别是制造业升级的关键因素是技术创新能力不足。这主要表现在以下几个方面：一是产业研发投入不足。我国制造业总量规模占全球的6%，而研发投入仅占世界0.3%；二是缺乏高端顶尖人才和领军人才，从事研发活动的科学家工程师数量相对较低。每万名劳动力中从事研发活动的科学