建立完善对党政“一把手”监督对策.docVIP

建立完善对党政“一把手”监督对策 　　【摘 要】党和国家历来高度重视对党政“一把手”的监督，并取得重要成效。但目前仍存在着监督机制约束力度不够，监督制度不够完善，自觉接受监督的意识较差等问题。应按照党的十八大新党章等要求，通过强化上级监督，加大同级监督，重视人民群众的监督，完善审计监督机制，强化社会舆论监督，建立用人失误责任追究制度等措施，切实提高对党政“一把手”的监督管理能力，真正做到“给权力涂上一层防腐剂”，把“权力装进制度的笼子里”。 　　【关键词】国家审计 社会舆论 监督制度 　　加强对党政“一把手”的监督，是新形势下加强党内监督，防止腐败现象滋生蔓延，保持党的先进性和纯洁性的一项刻不容缓的重要工作，认真分析对党政“一把手”滥用权力监督不力的原因，并采取切实可行的对策性措施，建立完善各种监督机制，已成为摆在全党面前的一项十分紧迫的政治任务。 　　1.对党政“一把手”监督存在的问题 　　当前在对党政“一把手”的监督方面，由于现行体制的制约和其在领导班子中所处的特殊地位，无论是在制度规定和实际操作中，都缺乏一套行之有效的监督办法，形成了监督的“盲区”，致使近年来“一把手”的犯罪案件呈逐年增长的趋势，究其原因，有以下几个方面。 　　1.1监督机制约束力度不够。目前对党 政“一把手”的监督，主要依靠班子内部和纪检监察机关及群众的监督。但在实作运行中出现了许多难以克服的问题。在班子内部，党政“一把手”之间碍于面子，怕伤和气，往往不愿监督，甚至有的党政“一把手”由于律己不严，自身形象不好，不敢正面交锋，怕你指我鼻子，我挖你眼睛；委员与书记之间，怕监督不被理解，甚至秋后算账，打击报复。各级纪检监察部门由于受同级党委、政府的领导，在对党政“一把手”实施监督的过程中，实际上就变成了被监督者领导监督者，使监督工作难以到位；群众监督往往因受政务透明度不高等影响，使群众不了解核心层事前事后事中的决策情况，难于监督。同时，上级党组织对党政“一把手”仍然存在重选拔任用，轻管理监督的倾向，致使对“一把手”的监??走了过场。 　　1.2监督制度不够完善。首先是监督法规不健全，表现在对党政“一把手”行使的职权、程序缺乏一套具体的、明细的规定。其次是监督职责不清，操作性不强，尤其对党政“一把手”的权力“越位”现象难以准确判断，如在工程发包、土地批租、项目审批、资金调拔、干部提拔调动等方面，缺乏有效地监督制约措施；再次对领导干部8小时之外的社交、生活圈活动，往往涉及个人隐私，以及无章可循又轻以不敢过问，致使对“一把手”的监督显得苍白无力。 　　1.3自觉接受监督的意识较差。个别党政领导干部认为自己是“一把手”，是本单、本地区的最高领导人，普遍存在个人说了算，把民主集中制变成“家长制”，把集体领导和个人分工负责变成“老板制”，不能让别人对自己“指手划脚”，甚至对上级的善意劝诫和帮助也置若罔闻，阳奉阴违，我行我素。一旦出了问题，不是以“集体研究”推脱责任，就是千方百计地活动“疏通关系”；甚至有的不惜重金买凶报复，最终违法乱纪，腐化堕落，在腐败的泥潭里越陷越深。 　　2.建立完善对党政“一把手”监督机制的思考 　　加强对党政“一把手”的监督，教育是基础，法制是关键，除经常性地进行严格的思想政???教育，严格党的组织生活制和加强党性锻炼外，必须建立健全切实有效的监督机制，坚持标本兼治，加大监督力度，方能取得预期效果。 　　2.1强化上级监督。作为监督主体的上级党委和纪检监察机关，必须从关系到党的生死存亡的大局出发，切实担负起对下级党政“一把手”的监督重任。为此建议：尽快出台领导干部廉政条例，并成立由上级党组织主要负责人为主席，组织、人事、纪检监察、审计、信访等部门有关负责人参加的廉政委员会，分工相关部门按职责对党政“一把手”实施监督，并由同级纪检机关负责日常事务和组织协调，每年召开二次例会，重点分析廉政建设形势，逐一对下级党政“一把手”的思想政治表现、勤政、廉政等情况进行评价、汇总，并如实报同级党委研究。对发现的重大要案线索，该汇报的要及时汇报，该查处的要立案查处；对一般违纪问题，该指出问题的要及时批评教育，并令其限期改正。同时对隐情不报，致使下级党政“一把手”继续犯错误，甚至违法犯罪的，要依据党纪条规，对有关责任人进行行政或纪律惩处。 　　2.2加大同级监督。首先要发挥党代会、人代会、政协会等最权威、最强有力的监督作用。凡属重要的人事安排、财政资金拨付和大型工程项目的招标、预决算，以及党政“一把手”的年度述职、政府有关部门领导干部的述职等，都应由“三会”代表参加，并赋予各代表按一定程序就特定问题质询党政“一把手”的权力，特别是对大多数代表不同意的人事安排、财政支出和上马工程项目，同级党委应慎重考虑。否则，上级党委不予研究、安排。同时还应