G省NF银行粮食信贷业务发展.docVIP

G省NF银行粮食信贷业务发展 第三章G省NF银行粮食信贷业务发展现状分析 3.1 G省NF银行粮食信贷业务发展概况 3.1.1G省NF银行粮食信贷业务发展历程 粮食有“大粮食”和“小粮食”之分。“大粮食”概念包括了可以食用的谷物、豆 类和薯类等。“小粮食”则一般是指小麦、玉米和和稻谷等几个品种。从我国农业政策 性金融的业务范围看，支持的粮食品种是“小粮食”分类品种，本文所称粮食也仅指小 麦、玉米和和稻谷三类。关于农业政策性银行粮食信贷的内涵，广义上，除了包括直接 支持最终形态的“粮食”生产、流通、加工等环节需求而发放的贷款，还应该包括支持 提高粮食生产能力（如农田水利、基础设施等资金需求）而发放的贷款。由于中国农业 发展银行在管理上，已把农田水利、农村基础设施等信贷划归“农业农村基础设施建设 中长期贷款”进行管理，因此，本文所指的“粮食信贷”概念仅指直接支持粮食的各环 节资金需求而发放的贷款。大体上，G省NF银行的粮食信贷发展经历了三个主要阶段。 第一阶段：1996 —1998年。G省NF银行成立之初，根据国务院赋予的职责，与粮 食有关的职能是①由国务院确定、中国人民银行安排资金并由财政予以贴息的粮食国家 专项储备贷款；②办理粮食收购贷款及粮油调销、批发贷款；③办理承担国家粮、油等 产品政策性加工任务企业的贷款。 第二阶段：1998—2004年。为适应粮食流通体制改革，国务院两次调整了农发行 业务范围，G省NF银行根据精神于5月将农业开发性贷款等划归有关商业银行管理；同 年12月，又划转了粮棉油附营业务占用贷款，专司粮棉油收购贷款业务。两次G省NF 银行共划转农业开发贷款57. 6亿元，划转粮油附营业务贷款20. 3亿元。 第三阶段：2004年以后。2004年，国家全面放幵了粮食收购市场，实行粮食购销市 场化。在此背景下，2004年国务院第57次常务会议专门讨论了农发行综合改革问题， 这次会议的主要内容是：一是要求农发行要坚持做好粮棉油储备贷款的供应和封闭运行 管理。并在此基础上，根据粮食流通体制改革的新情况，审慎调整业务范围。二是严格 区分政策性业务与商业性业务。两类业务要分类管理，分别考核。在此背景下，经有关 部门批准，农发行逐步幵办了粮油产业化龙头企业贷款、加工企业贷款、其它粮食企业 贷款等商业性贷款业务。对粮食的支持也从仅仅是流通领域进入加工、转化的领域，支 持链条也得到极大延伸，对G省粮食的支持进一步加大。 2007年以后，中共中央、国务院印发了《关于全面深化金融改革促进金融业持续健 康安全发展的若干意见》，要求完善中国农业发展银行的功能定位和运作机制。此后， 国务院同意农发行开展在政策指导下有资本金约束的、与“三农”相关的业务，开办农 村综合开发等中长期贷款，农发行的业务范围进一步拓宽，基本涵括了农业的各个领域。 这一时期中国农业发展银行重点突破是中长期贷款，粮食信贷仍沿2004年以来形成的 格局发展。在信贷管理上，对具有强烈政府意图、为落实国家和地方政府宏观调控政策 而发放的贷款为“政策性贷款”，对促进粮食购销衔接、维护粮食市场稳定而发放的贷 款称为‘‘准政策性贷款”，对支持市场购销、完全按市场运作的贷款称为“商业性贷款”， 2012年以上三类贷款又分别称为：政策指令性、政策指导性、商业性，并延用至今。G 省NF银行对以上三类进行分类反映、分类管理：对政策性贷款，坚持资金封闭运行管 理；对准政策性贷款，实行封闭管理与风险管理相结合的信贷管理；对商业性贷款，实 行全面风险管理和差别授权管理。 3.1. 2G省NF银行粮油信贷业务运行现状 一、信贷投放情况 自1994年底成立以来，G省NF银行一直按照国家政策，加大对粮食的支持。据有 关数据，1999-2012年，G省NF银行累计投放贷款达570.8亿元，累计支持收购粮食400 多亿公斤4。G省NF银行对粮食的信贷支持主要有以下几个方面： (一）全力支持各级粮油储备轮换 包括国家、省、市、县共四级粮食储备。国家储备制度起源于“甲字”和“五0六” 的粮食储备制度，于1979年11月后统称为国家储备。1990年，国务院为了解决粮食主 产区农民卖粮难问题，保护农民种粮积极性，建立专项粮食储备制度，为中央储备粮。 根据中央有关精神,G省于1996年和1998年，分别下发G省区粮食局桂粮储备[1995]21 号文件和G省人民政府桂政发[1998]62号文件，建立起省、市、县三级地方储备粮制度。 储备粮的主要宗旨是：为国家建设和人民生活提供粮食储备保障。支持各级储备粮收储 是农发行政策性最强的任务。G省NF银行积极配合财政、粮食及相关部门，抓好中央 和地方各级储备粮跨年补库、跨省移库及进口玉米入库和转储等工作，在确保各级储备 粮油的储备、轮换等资金供应的同时，实现了粮油政策性贷款