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论基层政府在环境管理工作中困境及对策 　　【摘 要】环境管理工作一直是政府工作的重点内容，在社会经济不断发展的同时环境问题也逐渐显现出来，基层政府在处理当地环境问题时存在明显的缺陷，亟需相关的对策来解决基层政府在环境管理工作中存在的问题。环境管理作为政府进行环境保护的一项基本行政职能，不仅是保护环境的有效途径，也是政府扼制环境恶化、发展可持续经济的有效途径。 　　【关键词】基层政府；环境管理；存在问题；对策 　　随着市场经济的建立和不断完善，政府加强环境管理的职能越来越显得突出。政府强化环境管理职能是环境保护自身的内在要求，也是政府职能本身的内在要求，更是由我国环境问题的基本特点决定的。 　　一、基层政府在环境管理工作中存在的问题 　　近些年来，环境保护法中有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，环境保护监管不力，不执行环境标准，违法违规批准严重污染环境的建设项目。大量重污染企业的建设，使正在改善的大气环境质量有可能出现反弹。主要存在以下一些问题： 　　第一，基层政府执法环境较差，与国家的较高要求不适应。一方面，有些地方领导环境意识、法制观念不强，对环境保护的工作缺乏紧迫感，甚至把保护环境与发展经济对立起来，强调“先发展，后治理”、“先上车，后买票”，明文限制环保部门依法行政，明目张胆保护违法行为，给环境执法和监督管理设置障碍，导致不少“特殊”企业长期游离于环境监管之外，所管辖的地区环境污染久治不愈，环境纠纷持续不断。另一方面，一些企业甚至暴力阻法、抗法，2004年全国发生400多起执法受阻事件。山东济南发生群殴环境执法人员，造成有人脑震荡；江苏无锡发生环境执法人员被殴打成耳内淤血；陕西西安环境执法人员遭到建筑工地人员群殴严重事件。 　　第二，基层政府为了当地各方面的发展，将类似煤化工产业这种重污染产业作为经济支柱来发展，就煤化工产业来说，它的存在对地下水的污染危害造成了潜在威胁。焦化和煤化工在生产过程中，要有污染物排入环境，这些污染物大多数是具有强烈毒害作用的有毒有害物质，有相当多数还是难降解的有机污染物，因为土壤难以降解，这些污染物会随着降水的下渗而下渗，终有一天要和地下水对接起来。这些有毒有害物质在生产、贮存、运输过程中，一旦发生污染事故，往往是灾难性的。 　　二、完善基层政府环保管理工作的对策 　　1.引导干部群众转变观念，深入开展环境宣传教育 　　1.1树立可持续发展的观念。主要是破除传统的向自然索取的观念，树立可持续发展的观念，把尊重自然、保护环境、维护人类可持续生存作为道德准则，使人类与大自然和谐相处。破除“产品高价、资源低价、环境无价”的传统观念，树立新的自然价值观，建立新的国民经济核算体系，保护生物多样性及生命支持系统，保证可更新生物资源的永续利用和不可更新资源的充分利用，不能掠夺式开采，“吃祖宗饭，断子孙路。”破除单项发展观念，树立协调发展观念，做到经济持续增长，生态环境稳定平衡， 社会环境不断改善。要正确理解“发展是硬道理，”我们所说的发展是指健康、稳定、持久的发展。 　　1.2宣传先进典型。新闻媒介要及时宣传报道环保工作的先进典型，对污染，破坏环境的违法行为要予以揭露和曝光，有关部门要定期公布环境质量状况，要把环境保护法律知识作为各级干部和职工培训的重要内容，不断提高干部和群众遵守环境保护法律、法规的自觉性。要逐步普及中、小学的环境教育，建立公众参与机制，发挥各社会团体的作用，鼓励公众参与环保工作，检举和揭发各种违反环保法律的行为，形成人人关心环境、保护环境的良好社会风气。 　　2.明确政府管理职能，优先发展规范企业 　　2.1完善市场规则建设。市场经济是法制经济，着眼于引导和促进市场经济健康发展，必须进一步健全市场经济秩序方面的法律法规体系。首先要规范市场主体准入机制，整顿市场交易秩序和竞争秩序。针对企业无证照经营、超范围经营，以次充好、以虚假广告诱导消费者，利用垄断地位质次价高服务等现象，必须按照社会主义市场经济公平竞争的要求，严格按照国家法律法规规定的市场准入条件和程序，确认市场主体资格，坚决取缔无证照经营和“三无”企业。其次要建立“社会型”市场监管体系。结合市场经济的特点和内在运行规律，充分发动和依靠社会力量，建立“行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与”的“四位一体”市场监管体系，在发挥行政执法部门监管的主导作用的前提下，积极发挥企业自身、行业协会、社会群众、新闻媒体、有关单位的各自优势和辅助功能，实现对市场主体资质、行为全过程、全方位的监管和指导。 　　2.2分离基层政府与企业的利益链条。政企不分，官场与商场结合，以权经商是群众和企业反映最强烈的不正当竞争之一，它严重地破坏了公平的市场秩序，而且导致政府部门的腐败。其违法性主要表现是：一是政府部门直接或间接