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招投标阶段对工程造价控制 　　【摘要】 本文就招标投阶段对工程造价控制中存在一些常见的问题展开分析，并提出解决措施及控制方法，从而有效地进行造价控制，为工程工程招标提供参考和借鉴。 　　【关键词】 造价控制 招标阶段 问题分析 建议 　　招标阶段的工程造价控制是业主投资管理的重要环节，对于确定和控制工程造价、降低业主风险具有不可替代的作用。本文就目前招标阶段造价控制中存在的一些常见问题，提出相应的解决措施，以期有效地控制工程造价。 　　一、建设单位重视招投标决策是做好工程投资控制的重要程序之一。 　　决策在项目前期重要，在招标阶段也极为重要。在建设项目功能定位不够完善、工程量清单未进行严格审查的情况下急于开始招标，往往会给施工阶段带来一系列负面影响。因此，决策层在开始招标前应慎重考虑，在落实资金是否到位、施工图纸是否齐全完备、计价方式是否明确、工程量清单是否齐全、评标办法是否适当等多方面的信息后，再决定是否启动招标程序。 　　二、影响招标报价的几个因素 　　1.施工图纸的质量低下 　　施工图纸作为拟建工程技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量和工程量清单准确率的保证。一些业主为赶工程总体进度，压缩设计阶段时间，匆忙进入项目实施阶段忽略施工图设计质量的认证，从而造成施工图设计深度不到位、错漏缺太多、建筑与结构及水电安装等不对应，导致项目实施阶段修改频繁，必然会给整个工程造价控制带来很多隐患。某单位职工集资建设多层住宅楼三栋，原设计每户建筑面积为120平方米，在实际施工中建设单位多次进行设计变更，建筑面积每户增加到140平方米，前后施工历时三年多，施工单位因设计变更提出工期补偿、人工、机械设备窝工、材料价格涨价等原因提出费用索赔。造成竣工结算迟迟不能进行，经多方协调、协商，最后工程历时五年才完成。合同价款为324万元/每栋，最终结算价款为480.89万元/每栋。 　　应对措施及控制方法：建设单位应重视施工图纸的设计及审查 　　在招标阶段的施工图纸要明确细节，重在修补工程造价的施工图缺陷。一般来说，设计总??明和各专业说明要明了，对应出具的系统图、平面图、大样图齐全。符合业主下达的设计任务书要求，其细致程度决定了工程变更多少及造价变化幅度大小。更要杜绝招标后施工图纸的变更带来工程造价的变更纠纷。 　　2.工程量清单编制质量差 　　工程量清单是招标文件的重要部分，但由于编制人员水平高低不一，部分工程设计图纸的缺陷以及编制时间仓促等原因，存在着项目设置不规范、工程量清单特征和工程内容描述不清、项目漏项与缺项多，暂定项目过多、计量单位不符合要求、工程量计算误差大、项目编码不正确等问题，这些都将直接影响投标人的报价，导致在招投标完成后项目实施阶段与结算阶段工程造价的失控。 　　应对措施及控制方法：改进工程量清单提交方式，并设定拦标价格来控制工程造价。 　　根据国家计价规范和本专区相应预算定额，结合当时当地的人工、材料、机械实际价格和费率标准，计算与招标文件中提供的工程量清单一致的项目分部分项参考综合单价和单位工程造价。用评标参考价与投标报价比较，若投标人报价明显偏离参考价，则应对其材料说服力进行重点审查，并按评标方法规定扣分的标准处理，对情节严重的按商务标零分或无效标处理，这样既可以有效限制投标人过度使用不平衡报价或不理性人为低价投标高价结算，也能有效地控制串标或哄抬标价的行为。 　　3.招标过程过于简单化 　　某些建设单位为了节约成本，缩短招标时间，不编制工程量清单，直接采用以定额为依据、施工图为基础、标底为中心的计价模式和招标方式，其中最大的弊端是遏制了竞争的全面性，投标竞争往往变为预算员水平、素质方面的竞争，造成同一份施工图纸的工程报价相差较远，不便于评标、定标，进而在施工阶段更无法控制工程造价。 　　应对措施及控制方法：采用科学的评标方法与手段，实行电子化评标 　　建立工程量分析系统、报价分析系统、评标分析系统和档案管理系统等较完整的评标系统，通过读取各投标单位的工程量清单报价及商务标书，迅速查对比较，找出错误、漏洞和异常报价，方便专家分析，使评标过程更加客观、公正、公平、简捷、快速。 　　4.合同签订不严谨，变更签证较多 　　施工合同是招标文件的重要组成内容，也是工程量清单招标模式下造价控制十分重要的一个环节。目前工程合同在制定过程中普遍存在合同 内容不详细，专用条款约定措词不严谨、表达不清楚、操作不具体、专业知识缺乏、法律风险意识不强等问题，这些都严重影响工程实施与结算过程中管理与造价的控制。例如某电厂4#炉脱硫工程项目，合同签订时未明确设计变更调整详细办法，在竣工结算时发生扯皮事件，建设单位审核工程造价为2827.18万元，合同价3274.70万元，核减净值：594.34 万元