设立中国(上海)自贸试验区对盐城影响.docVIP

设立中国(上海)自贸试验区对盐城影响 　　[摘要]上海自贸试验区的建立对盐城经济、社会和政府管理等方面都将产生重大影响。结合上海自贸试验区的相关情况，具体分析给盐城发展带来的机遇、形成的挑战及在此背景下提出积极主动接轨上海自贸区，借鉴上海自贸区政策经验，引导企业适应贸易新规，探讨局部加入自贸区的可能性，营造自贸区腹地功能等对策建议。 　　[关键词]上海；自贸试验区；盐城 　　[中图分类号]F727[文献标识码]A[文章编号] 　　2095-3283（2013）11-0080-02 　　[作者简介]孙建华（1977-），男，汉族，江苏阜宁人，统计师，研究生，研究方向：经济统计；周金环（1980 -），女，汉族，山东金乡人，统计师，经济学硕士，研究方向：宏观经济统计。 　　一、上海自贸区有关情况介绍 　　中国（上海）自贸试验区（以下简称上海自贸区），是中国自由贸易区的区域性试验区，9月29日正式挂牌，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域，总面积为2878平方公里。将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式。 　　（一）设立背景 　　后金融危机时代，中国长期以出口为主导的增长模式已不再适应全球贸易再平衡下的世界市场新变化。美国启动建立全新国际经济贸易体系，具体体现在美国主导并推动的两个谈判，即“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）和“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）。这两个协定的市场开放水平和对成员经济体约束力，都高于 WTO，若完成谈判，将建立一个以美国为轴心，横跨太平洋和大西洋的全球两大自由贸易区，其经济总量将占全球GDP六成以上。虽然TPP谈判呈开放原则，但中国至今未被邀请，因而中国在美国主导的全球经济格局重构中，有处于被边缘化的态势。TPP和TTIP两个自由贸易区形成后，不仅降低传统的多边体制WTO重要性，也因区域内产生 “贸易创造”和“贸易转移”效应，抑制中国对亚太主要经济体和欧盟的出口。正是这一国际背景下，促使中国启动上海自贸区实验，其绝非简单地扩大开放范围，也非简单地提供??的增长引擎，而是考虑在未来国际分工中，中国要重新确定自己位置，并要力争主动权。 　　（二）基本目标 　　上海自贸区的实验目标，不仅要改革现有法律体系，而且要着眼建立适应TPP要求的全新经济制度和市场环境。由于已有的保税区经济结构和管理模式简单，建立新制度成本较低，因而从保税区开始自贸区实验，成效较快。不仅要进行金融、投资等市场化改革，更要全面建立符合新国际竞争条件的市场制度，其还将包括以下试验：开放服务贸易，采用“负面清单”，除非明确规定保留项目，其他所有服务部门一律开放，包括未来出现的新部门；保护直接投资，允许外资企业以损害企业权益为由，援引国际法起诉当地政府，谋求国际仲裁；强调竞争中立，在融资、监管和透明度等方面，确保不给国有企业竞争优势；维护劳工权益，执行国际劳工组织五大基本原则，包括结社自由、集体谈判、禁止强制劳动、禁止就业歧视等。这些改革措施与TPP谈判相对应，使上海自贸区实验符合未来国际贸易新标准要求。 　　（三）最终目标 　　上海自贸区是中国面对严峻国际经济形势作出的具有战略眼光的选择。将上海自贸区实验放到中国全球战略框架里，未来将出现这样的路线图：上海率先实验，接下来扩大实验区域，然后加快与单个国家的自贸区谈判，推动中日韩自贸区形成，与欧盟探索建立中国欧盟自贸区，最后与美国进行TPP谈判。 　　二、上海自贸区给盐城发展带来的机遇 　　机遇一：为盐城新一轮改革开放提供方向和经验借鉴。自贸区强调进一步深化改革、厘清政府边界、放开管制和市场化配置要素。自贸区方案体现了未来的发展方向：“制度红利”、“改革红利”将取代“政策优惠”、“人口红利”；突出“可复制、可推广的经验”将重于辐射带动功能。在后发崛起发展阶段，产业发展演变路径清晰、单一，强政府具有一定发展优势。随着后发崛起空间的缩减，未来以强化政府模式发展经济的效率将趋于下降。盐城应借鉴自贸实验区形成的“可复制、可推广的经验”，不断争取和借鉴自贸区扶持政策和的改革措施，建立完善、高效透明的市场体系。 　　机遇二：为盐城服务业发展提供了有利机遇。自贸区重在发展服务贸易，促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动。预期人民币自由兑换、利率与汇率市场化、金融产品创新、离岸创新业务、内外资引进在自贸实验区先行先试。将对盐城现代高端服务业发展理念、技术和人才产生极大的溢出效应。 　　机遇三：为盐城开放型经济发展提供了有利机遇。建设自贸区方案提出推进“一线逐步彻底放开”，坚持实施“二线安全高效管住”，进一步接轨国际贸易、金融和航运等政策。由于欧美