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对招标工程量清单质量认识 　　摘要：从工程量清单招标实施近十年的实践来看，招标工程量清单质量一直难以让人满意。结合笔者多年的招标从业经验，从招标角度谈谈对招标工程量清单质量的认识。 　　关键词：建设工程工程量清单、本质和特性、质量 　　中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号： 　　2003年7月1日《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）（简称《清单规范》）正式实施以来，我国正式开启了工程量清单计价的新时代，这是我国对工程造价计价依据改革和规范建设工程招标投标行为的一项重大举措。随后，住建部针对清单使用过程中存在的问题，又分别颁布了2008版、2013版的《清单规范》。从工程量清单招标实施近十年的实践来看，招标工程量清单质量一直难以让人满意。结合笔者多年的招标从业经验，从招标角度谈谈对招标工程量清单质量的个人认识。 　　工程量清单的本质和???性 　　工程量清单的本质 　　《清单规范》中对工程量清单的定义是“建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。”从本质上讲，工程量清单是依据有关规范，按相关法律、法规、规章等要求，考虑现场条件，依据设计文件对拟招标建设项目的数量化表达。 　　重视招标工程量清单的某些特性 　　招标工程量清单是经济数量，但不能脱离设计文件和技术规范。 　　在《清单规范》实施的初期，有些项目由于急于开工，在缺少设计文件的情况下，曾经出现过采用 “模拟或虚拟清单”招标的怪现象，虽然及时按计划开工时间开工，确定的施工单位也是有实力和讲信誉的好企业，但签订的合同是糊涂合同。脱离设计文件的“模拟或虚拟清单”不仅不能为承发包双方提供指导和约束，甚至成为无法摆脱的累赘，导致出现令承发包双方都很无奈的建设管理混乱、结算无据、双方费用都不容易控制等各种后果。 　　（2）招标工程量清单是招标文件的组成部分，脱离招标文件就没有存在的意义。 　　招标人招标，绝不能仅仅只发布招标招标工程量清单；投标单位进行报价，不仅仅依据招标招标工程量清单，更要结合招标文件和施工合同中的规定，结合工期、质量要求和付款条件、结算方法、风险约定等等内容进行综合报价。作为招标文件的有机组成部分，招标工程量清单可以对招标文件进行有效的补充和完善。相反，如果招标工程量清单与招标文件出现了矛盾，必然会引起不必要的管理纠纷。 　　某新建机床厂项目通过工程量清单招标方式确定了厂房施工单位，招标文件和施工合同没有约定付款方式采用承兑汇票，但在进度付款时60%进度款采用承兑汇票支付。施工单位据此以合同条件发生变化为由，拒不接受业主对招标文件中材料、设备暂估价的定价，导致项目实施受到较大影响。 　　（3）招标工程量清单由招标人编制，准确性和完整性由招标人负责。既约束投标人，也约束招标人。 　　13版《清单计价规范》第4.1.2条规定“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”。同时在山东省工程建设标准定额站编制的〈《山东省建设工程招标工程量清单计价规则》宣贯辅导教材〉该条款的说明中指出“投标人依据招标工程量清单进行投标报价，对招标工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权力”，更加明确了招标人对招标工程量清单准确性的责任。 　　可以看出，招标人作为招投标过程中的较强势的一方，通过招标文件提供给投标人一个不能不响应的格式条款的同时，也要不得不接受规范的强制性规定的约束。 　　（4）有标价的工程量清单是施工合同的重要组成部分，其作用贯穿项目实施的全过程，是计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。不重视招标工程量清单的编制，必然给以后工程项目的管理埋下隐患。 　　对招标工程量清单质量的个人理解 　　许多人片面地认为，工程量准确了，招标工程量清单质量就自然高了。如果站在整个项目全过程管理的高度，把招标工程量清单作为招标文件的一部分来系统地考虑，把有标价的工程量清单作为后期施工合同的一部分来考量，招标工程量清单质量衡量标准就宽泛多了。作者认为至少需要从以下三个层面对招标工程量清单质量评价。 　　 　　第一层面：从设计文件角度 　　之所以把设计放到衡量招标工程量清单质量的第一层次，是因为设计文件是施工的基础，也是编制招标工程量清单的最主要依据。我国目前工程建设项目密度很大，各种原因导致许多建设项目的设计文件质量不高。设计文件质量不高，必然会直接影响招标工程量清单的编制质量和后面的施工。反过来，要想编制高质量的招标工程量清单，必须深入研究设计文件，必定会发现设计文件中存在的一些问题。作者认为，高质量的招标工程量清单，应能发现设计中存在的一些问题，还应能从造价控制的角度提出一些合理的设计优