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对排污权担保贷款实践分析 　　理论的研究不仅仅是为了对前辈们的成果进行进一步的分析，更重要的是为了在实践中能够运用，能够促进社会的进步和发展。笔者在《对贵阳市排污权担保贷款的制度研究》中曾经对排污权的相关理论问题进行了简单的探讨，但是对实践问题却是很少涉及，而这次则重点从实践的方面对排污权担保贷款的可行性进行分析。 　　排污权担保贷款有利于拓展担保贷款形式，但是目前我国的金融环境和金融体系还不够完善和严密，需要制定严格的政策来引导这一贷款方式。信贷担保的问题突出表现在：一是担保方式单一，担保物种类过窄，过分依赖与房屋、土地使用权等不动产。据中国人民银行的一项调查，我国以建筑物和土地使用权为担保的贷款在全部担保贷款中所占比例高达60%以上。虽然金融不动产财产抵押是控制信贷风险的重要选择，但是过分依赖于单一的不动产财产难以实现减低风险、优化资源的目的。因为，对于房屋和土地使用权的担保管理成本较高，流通性也较差；加之较担保物单一，为中小企业的融资设置了很大障碍，难以实现金融资本的优化配置。为此，需要创新金融机构贷款担保方式，实现贷款担保的多元化和规范化。排污权担保贷款正是为金融机构担保创新打开了这样一道大门。 　　排污权担保贷款的融资形式，弥补了企业无形财产难以转化为资本的不足，为银行等金融机构拓展担保创设了一条新渠道。这使得银行可以将“鸡蛋放在多个篮子里”，有利于维护信贷的安全和稳定。此外，排污权本属于无形财产，在管理成本和流通性上都比“硬资产”有优势。从近期看，排污权担保贷款的排污权交易方式有助于加快担保物权登记公示制度和排污权交易流转制度的建设步伐。从远期而言，它是对金融机构贷款担保的创新，有利于完善担保物权体系，维护金融安全和信贷市场的稳定，作用重大。 　　2012年3月1日，温州市开始实施《温州市排污权有偿使用和交易试行办法》，企业排放废弃物需要先购买，排污权的贷款额度最高不能超过排污权估值的80%。越来越多的地方为了能够更好地指导排污权担保贷款的发展出台了自己的法规。像排污权这类新的担??物，王泽鉴等学者称为“非典型担保”，指在物权法中没有规定，但在实务中已经存在的。所以，创新信贷担保方式、健全担保体系对于金融体制改革和保护金融安全具有重要意义。作为新型担保物出现的排污权除了市场规则的调整外，同时需要适当的行政监管。 　　一、排污权实践中的相关问题 　　1.登记制度 　　“环境容量”本质上是自然界自身的特征，但却有公共属性，实属国家公共资源之一；排污权是对国家自然资源——“环境容量”的一种使用和收益，实际上是排污行为人对国家所有的“环境容量”在其许可前提下的使用权，所以这里的“用益物”为“他人之物”是可以确定的。此外，从占有来分析，用益物权需对他人之物以占有为基础，而排污权的客体如何占有呢？事实上，占有分为很多种，并不以对物的直接实际占有为唯一方式。占有还有观念占有和间接占有等多种形式。对于排污权而言，一旦权利人获得国家允许，就获得了在一定限度内排放废弃物的能力，其实是某种程度上对国家“环境容量”的占有。而这种占有还能以登记或者许可证等形式表现出来，彰显了排污权者的占有事实和权利。 　　《担保法》第四十二条规定了一些应当登记的抵押物，而所有的权力质押都是应当进行登记的。排污权作为公权和私权于一身的权利，登记对国家机关来说能够更好地对企事业单位的排污量和排污权交易情况进行控制，同时，排污权登记对市场主体而言也是一种公示方法。采用登记制度，给排污权的市场交易多了一道管理的程序，同时就促使市场交易更加规范。如果因登记机关对登记事项审查不严，甚至和他人恶意串通而给交易当事人或者真正权利人以及善意第三人带来损失，登记机关和有关人员如果不承担责任，有违法律规定和社会通念。 　　就如同其他权利质押一样，排污权担保也需要登记作为其对抗要件，同时，在我们国家，排污权交易有如此浓厚的行政色彩，政府在排污权担保贷款中起着举足轻重的作用，登记在排污权担保贷款中的作用就更大了。但是政府的过度参与容易扰乱市场秩序，因此在排污权种类和数量的评定中，尽量引入民间鉴定机构，以使排污权分配，交易和监管实现公平、公正和合理。 　　2.排污权价值评估机制 　　随着排污权有偿分配这一趋势的发展，对排污权价值进行评估成为必然，通过《绍兴市环境保护局污染物排放权抵押登记工作规程》可以看出污染物的价值评估是由环保局做的，但是当所有的权利都集中到一起的时候就容易滋生腐败，因此在排污权价值评估机制中应该引入民间力量，为排污权交易提供专业的鉴定服务。排污权价值评估大致存在于以下环节：（1）测定排污权初始分配价值，（2）进行以抵押贷款为目的的排污权价值评估，（3）以提供财务报表为目的的排污权价值评估。在这些环节中，公平合理的价值评估对排污权交易意义重大