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项目化管理推进惩防体系建设尝试 　　党风廉政建设的一个重要举措，就是建立健全反腐倡廉教育、制度、监督并重的惩治和预防体系（以下简称：惩防体系）。中共中央在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的通知中明确指出，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，……　有效的工作机制，切实把反腐倡廉的各项工作落到实处。惩防体系建立健全并加强实施运作就是有力地推进了党风廉政建设，这也就要求我们在建立健全惩治和预防腐败体系的过程中要总体规划、统筹兼顾，避免出现疏漏现象和失控环节。 　　那么，运用什么方法来建立健全惩防体系并保证其能有效推进呢？上海烟草机械有限责任公司（以下简称：上海烟机公司）从前几年开始，在企业管理方面运用了项目化管理的模式，即：将公司内部的管理内容或事项作为一个个项目来实施。为此，我们也借鉴管理项目的做法，尝试运用项目化管理、责任制落实的工作模式来实施推进惩防体系建设的工作。 　　上海烟机公司运用项目化管理推进惩防体系建设的主要做法是，在推进惩防体系建设的工作开展之前对公司党风廉政建设的现状作一个简要的分析，犹如项目的前期调研，针对分析结果设计一个工作框架，提出推进惩防体系建设的初步目标；为了有序的开展推进惩防体系建设的工作，从组织机制上做好保证工作；也为了使廉政惩防体系工作今后能成为一种常态化的工作，把建立健全惩防体系尽量做的具体一点、细致一点、操作性更强一点。 　　一、项目化管理推进惩防体系建设的前期准备与分析 　　上海烟机公司纪委按照上级纪检监察部门有关建立健全惩防体系的工作安排，在思想上做好准备，对开展此项工作的现状进行分析。我们首先认真学习中共中央及上级组织下发的一些文件，并逐步领会其精神实质，然后分析本公司开展反腐倡廉工作的重点、难点和薄弱点。经过分析归纳，我们发现开展反腐倡廉工作的重点是对权力的制约，涉及到公司二级领导班子成员以及对外采购、协作部门的岗位人员；而难点则是涉及监管范围的人员都是在企业内一起土生土长的熟人和老朋友、碍于情面很难讲重话，监督检查的力度不够强；薄弱点是本公司下属的外围几个小法人单位的管理人员及对外采购、协作等岗位人员。针对这些重点、难点和薄弱点，我公司纪委经过讨论研究，尝试采用以项目化管理、责任制落实的方式来推进惩防体系建设，就是把本公司整个惩防体系建设作为一个总的工作项目，在时段上把它分成建立、实施运行、健全完善的三个分项目来管理；建立惩防体系的阶段性工作目标，就是建立健全反腐倡廉教育、制度、监督的一些标准文件及实施细则；实施运作分项目的工作目标，就是要做到廉政教育到每个人，廉政制度、监督不留死角，廉政监管、保障不出事；健全惩防体系阶段的工作目标是通过惩防体系一个阶段的实际运行，找出存在的不足之处加以弥补或修正，按上级有关文件的要求增加一些新的内容等。在层面上按权力性质分成中高层、关键岗位、党员干部三个层次设立几个项目来管理，各时段的项目有各自的工作任务和目标，各层面的项目也有各自的项目任务和目标，强化各自的责任落实。当然，我们虽然把推进惩防体系建设的总项目按时段、按层面分成各个分项目，但在实际运作过程中没有人为地加以割裂，还是顺序连贯的进行，一般以年为时间单位进行推进惩防体系建设工作的布置、落实、运作、检查和总结的。 　　二、在组织机制上保证项目化管理推进惩防体系建设 　　建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是中共中央根据当前社会主义市场经济体制提出的一项重要举措，与我们国有企业的上海烟机公司特别相适应。按照上级机构有关建立健全惩防体系的工作要求，我们首先在组织机制上加以保证，以项目化管理方式成立推进惩防体系建设的领导小组及工作小组，也可以称为推进惩防体系建设项目决策小组及实施小组，两个小组工作内容和负责事项各有不同、各司其责、协同互补。 　　项目决策小组由全部纪委委员和部分党委委员组成，党委书记和纪委书记作为决策小组的领导，具体负责整个推进惩防体系建设活动的策划、工作思路、惩防体系建设活动方案与实施措施的审核审批等工作。项目实施小组由纪委书记担任组长、政治工作部主任担任副组长，各个党支部的支部书记为组员，具体负责贯彻落实决策小组的工作策划与思路，制订推进惩防体系建设的活动方案与实施措施，协调各个方面推进惩防体系建设的工作步骤，督促检查推进惩防体系建设的实施进度与措施落实的效果等，此项督促检查工作有点像工程建设项目施工过程中的监理性质。 　　三、以分类、分层次的形式实施项目化管理推进惩防体系建设 　　我公司在实施以项目化管理推进惩防体系建设的过程中，采用了项目管理中惯用的分类、分层次方式。分类主要是将推进惩防体系建设的工作项目分为学习教育、反腐倡