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在破解中小企业融资难中地方政府作用至关重要 　　【摘 要】我国中小企业融资难已经成为制约中小企业发展的最大的瓶颈。中小企业融资难有企业自身的原因，也有商业银行和政府的原因。本文从商业银行基层行的视角分析中小企业融资难的直接原因，认为在破解中小企业融资难中地方政府的作用至关重要。地方政府应发挥职能作用，为中小企业创造宽松的融资环境。 　　【关键词】中小企业；融资难；地方政府作用 　　中小企业融资难，直接表现为企业财务报表不真实，企业诚信度低下；企业没有抵押物，而担保公司自身不够担保条件，或担保公司反担保要求高，担保难以落实；银行授信门槛高，企业难于准入；政银企沟通机制不健全，融资需求信息交流渠道不畅。笔者从商业银行基层行视角分析其成因，认为在破解这个难题中地方政府的作用至关重要。地方政府应发挥职能作用，为中小企业创造宽松的融资环境。 　　一、政府应要强化治理财务报表失真问题，提升企业诚信度 　　企业经营状况和发展前景是商业银行发放贷款的先决条件。商业银行考察企业经营状况主要依据是企业财务报表。企业无论抵押物怎么好，变现能力怎么强，如果企业经营状况不佳和发展前景不好，银行一般是不会发放贷款的。目前，中小（微）企业普遍存在着财务报表失真问题。虽有财务人员业务素质低，财务核算不规范等一些原因，但主要原因是骗贷、避税等利益驱动，提供虚假财务报表。虚假财务报表，不仅导致银行对企业信用等级评估有误，贷款决策失误，甚至产生信贷风险，而且直接影响国家税收，造成整体经济运行的错误判断，导致国家宏观管理决策的失误，损害投资者和债权人的利益，扰乱整个经济秩序。 　　中小企业财务报表不真实，诚信度低下的直接原因在于企业自身，但已经成为一个地区、一个社会普遍存在着问题，说明政府监督缺失。进入市场经济之后，政府取消企业主管部门，管理职能转变为服务职能。审计部门职责只限于事业单位、国有企业和国有控股企业的审计。政府财政、税务、工商等部门又因受人力、物力的限制和监管职能侧重点不同，对中小企业财务报表难以形成有??的监督合力。对中小企业的财务报表监督管理实际上是真空地带。 　　政府必须在坚持中小企业市场主体的独立性、不干涉其合法具体经济行为的原则下，充分发挥和强化对中小企业财务报表质量的监督职能，加大治理企业会计信息失信问题，促使企业合法合规经营，诚实守信经营，优化企业融资环境。 　　第一，强化外部监管力度。建议政府授权审计部门监管中小企业会计真实性，要明确审计部门为监管中小企业财务报表质量的府主管部门，强行推行审计制度。对重点中小企业，审计部门直接审计；对一般中小（微）企业，审计部门筛选几个管理规范、审计能力强、诚实守信的会计师事务所等服务机构委托审计。在审计方式和和方法上采取全面审计、抽查审计、定向审计和联合审计、异地审计、交叉审计。三是建立对社会审计服务机构的监管体系。强化对审计服务机构的管理，严格执行《中国注册会计师法》，整顿会计师事务所的执业行为，治理审计服务机构过多，无序竞争，审计质量差的问题。大力提高注册会计师的政治素质、业务能力，道德水准，充分发挥会计师事务所作为中介机构的专业性社会公证和监督作用。 　　第二，建立企业财务报表信息共享平台。一些中小企业出于申请银行贷款、偷漏税收等目的，常常向不同的管理部门报送不同的财务报表。要从根本上杜绝这一现象，最有效的办法就是在政府有关部门之间建立中小企业财务报表信息发布与共享平台，实现中小企业财务报表信息共享。企业财务报表信息使用单位在法律允许的范围和企业授信范围，可以查阅企业财务报表信息。这样不仅可以制止中小企业随意编制多套财务报表的不正常现象，而且可以有效制止长期以来财务报表信息失真的蔓延滋长，促使中小企业依法经营，健康发展。 　　第三，建立企业财务报表信息征信体系。企业会计诚信是社会诚信的基础，政府应该将企业会计诚信建设作为社会信用体系建设的主要内容，纳入社会综合征信体系建设。企业财务报表信息征信体系由企业财务报表信息采集输入平台和企业财务报表信息真实性考评平台组成。建议税务部门管理财务报表数据采集输入平台，负责对除了定期定额纳税以外的单位按月收集财务报表，输入征信系统，并承担数据输入及时性和准确性责任；建议审计部门管理企业财务报表信息真实性考评平台，负责企业财务报表信息真实性考评。 　　企业财务报表信息真实性考评三个部分组成。一是对企业财务报表信息提供的企业的考评。对企业财务报表信息提供的企业的考评是税务、银行、政府统计部门和经济管理部门等企业财务报表信息使用单位对企业财务报表信息的考评和审计机构的审计评价。二是企业财务报表信息使用单位对会计师事务所等审计服务单位审计的再次评价。三是对会计人员和审计服务单位审计人员的考评。在企业企业财务报表信息征信平台中，还披露因提供虚假财务