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论农村社会管理机制创新 　　【摘 要】农村社会管理机制创新是农村社会各种要素由静态到动态，由封闭到开放、由单一到多元的转变，农村社会结构发展发生深刻变化的客观要求；是打破束缚农村发展各种问题的客观要求；也是建设社会主义新农村的本质要求。创新农村社会管理机制，必须坚持以人为本原则、协调发展原则、循序渐进原则和农民群众全员参与原则；创新管理的主体、内容和手段；要认真做好坚持完善农村基本经营制度、改革户籍制度、完善公共财政服务农村的制度、留守人员教育和权益保护制度等工作。 　　【关键词】农村 社会管理 机制创新 　　社会管理是政府及有关社会组织为使整个社会机体和它的各个部分向着一定目标运动而进行的计划、组织、控制和引导等活动。社会管理在广义上，是指政府与专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上是指与经济、政治、文化管理相并列的，仅关于社会秩序维护、公共服务提供、社会活力的激发等方面的活动与制度的总和。农业是第一产业，农民是我国最大群体，农村是最基层社区，农村社会是我国社会的基础，加强社会管理的重点在农村。 　　一 　　改革开放三十多年来，我国加速由农业社会向工业社会、传统社会向现代社会转型，农村社会各种要素也加快由静态到动态，由封闭到开放、由单一到多元的转变，农业农村的发展进入新的阶段，各个领域出现许多新的变化。一是农业生产经营方式发生深刻变化。集约化、规模化、专业化和标准化快速发展，农业生产要素流动加快、生产资源整合加速，特别是各种专业大户、合作社等大量涌现，一些工商企业进入农业领域，社会管理对象多元化。二是农村经济结构发生深刻变化，农业产业链条不断延伸，社会管理的范围和领域拓宽、涉及环节增多。三是农村社会结构发生深刻变化。从家庭经营情况看，既有纯农户、亦工亦农兼业户，也有常年外出务工经商的打工者、自主创业的企业家。不同农户经营项目不同，收入水平不同，利益诉求不同。四是农民思想观念发生深刻变化。农民要求平等参与发展进程、共享发展成果的意愿也不断增强，希望更多参与乡???公共事务管理与决策的要求日趋强烈。在这样的形势下，发展现代农业和繁荣农村经济，促进农民增收和保护农民利益，促进农村全面发展和维护农村和谐稳定，都需要进一步加强社会管理。 　　目前，从全国整体来看，农业经营方式落后，农民组织化程度低，农民增收缓慢。农村地区信息化综合应用平台匮乏等仍然制约农村发展的突出问题，因此，必须加强农村社会管理，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，改善农业农村发展条件，推进农业农村经济结构调整，促进农业农村全面协调可持续发展。 　　加强农村社会管理也是社会主义新农村建设的应有之义。在建设社会主义新农村“二十字方针”中，乡风文明、村容整洁、管理民主都属于农村社会管理的范畴。改革开放以来，农村物质生活不断提高，但在部分地区，精神文化生活却不同程度地缺失，打架斗殴、偷扒拐窃在一些村镇比较严重，封建迷信、黄赌毒陈渣泛起，在农村较大范围存在。农村环境污染比较严重，垃圾乱倒、污水乱流、粪土乱堆、畜禽乱放、采草乱垛等脏乱差和生活不文明现象比较突出。而造成这一现象的原因是：农村村建规划缺失、管理缺位、生活观念和习惯陈旧。加上现代消费品包装过度，发展农业使用农药化肥机械化设备及其他现代化设施都对农村产生污染。 　　改革开以来，随着农村经济体制改革的深入发展，如家庭联产承包责任制的推行、农村流通体制改革的实现、农村税费改革的实施，农村社会管理体制也一直在改革发展，比如，农村基层民主和村民自治替代了人民公社时期高度行政化的管理体制，根据1982年宪法和1983年中共中央国务院的通知，恢复乡镇人民政府设置，决定在原来的生产大队的基础上建立村民委员会，1998年通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》确立了村民委员会的法律地位；农村公共设施建设和公益事业发展，由人民公社时期依靠公社社员群众大兵团作战式建设，改为实行“三提留、五统筹”来解决，再到农村税费改革后实行公共财政覆盖农村、财政转移支付的途径来发展。1985年9月6日，全国人民代表大会常委会第12次会议批准发布《中华人民共和国居民身份证条例》，条例中规定所有年满十六岁居住在中华人民共和国境内的中国公民（除服现役的人民解放军军人、人民武装警察、依照法律正在服刑的犯人和被劳动教养的人员之外）都应当申领居民身份证，这一改革基本适应了八十年农民开始大规模外出流动务工的需要，等等。但是，从总体上来讲，农村社会管理机制建设落后于农村经济和社会的发展，因而。农村社会管理存在的问题很多，一是村民自治还没有完全到位。村民的“民主选举、民主参与、民主管理、民主监督”的权力没有完全得到履行，一些村村务公开不彻底、不全面