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我国政府信息公开存在问题及对策研究 　　摘 要：政府信息公开制度是为了维护公民表达自由的权利而建立的，作为信息时代民主与政治建设的主要内容，政府信息公开深受各国的重视。本文阐述了政府信息公开的基本内涵、意义和我国政府信息公开制度中存在的问题，并在此基础上立足于我国的国情，提出完善政府信息公开制度的几点建议。 　　关键词：政府信息 信息公开 制度 　　在现代信息社会里，信息已经成为一种相当重要的资源，甚至被认为是与物资和能源同样重要的资源，尤其是在知识经济时代更被看作是继土地、劳动力、资本之后的第四种生产要素。而政府信息是社会中最重要的信息资源，我国有用信息约80%是由政府所掌握，由此可见政府信息公开对整个社会、经济、文化发展的重要性。联合国教科文组织已经把政府信息列入任何人都有权使用的四类公众信息中的第一类，同时推进发展中国家政府信息公开的建设也成为了联合国经济和社会理事会当前工作的重点。因此，对我国如何在实践中建立和健全政府信息公开制度进行理论探究仍然有着重要的现实意义。 　　一、政府信息公开的基本概念 　　政府信息一般是指各级行政机关在履行职责中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，它是由政府掌管的公共信息，是现代政府管理国家和社会事务的重要资源，同时也是社会公众理性选择行为的重要依据。 　　目前我国学术界对政府信息公开的叫法和定义也不尽相同，一部分学者称之为“政务公开”，指除了国家规定保密的事项以外的政治事务都向公众公开；还有部分学者称为“行政公开”，指行政主体在行使行政职权时，除涉及国家机密、个人隐私和商业秘密外，必须向行政相对人及社会公开与行政职权相关的事项。其他学者对其还有多种定义，笔者在对各种定义综合的基础上在本文中对政府信息公开的定义为：政府主动或者依申请将在公共事务管理领域中掌握的公共信息依照法定的程序、范围、方式、时间向社会公开，以便社会成员能够方便地获取和使用这些信息。从上述定义中，我们可以看出政府信息公开中的政府是广义上的政府，指的是各级人民政府以及依法行使行政职能的授权组织，而非狭义上的政府。 　　二、政府信息公开的意义 　　（一）体现了人民主权原则和保护公民宪法基本权利 　　我国宪法第四十一条规定中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。公民实施批评建议权利的前提首先是公民享有知情权，如果公民不知情，何谈监督，更谈不上批评建议，可见这是公民享有知情权的一项基本权利。公民获取政府信息的方式有很多，但政府信息公开是其中成本最低廉、收效最明显的渠道之一。 　　（二）有利于政府决策的顺利实施 　　在人们的传统观念，一般认为如果信息不公开，信息受众掌握的信息就会少一些，知道信息的受众也会少一些，进而影响决策的因素就会少一些。但是事实上在整个行政管理过程中，信息不公开将导致双方信息不对称，尤其是在决策过程中，将有可能导致小道消息满天飞，胡乱猜测、胡乱传播等，使得双方利益冲突加大，甚至引起社会混乱。当信息公开后，全民动员，不但不会引起社会混乱，而且让社会公众全部参与到政府行动中，对官员的施政、政府的决策都有很大的好处。 　　（三）是遏制腐败的必要措施 　　政府信息公开所体现出来的公开透明原则在反腐倡廉方面有着功不可没的作用，同时能够完善行政权力运行过程，减少暗箱操作，公民能有效参与政治，掌握有关信息资源，也使得政府机关及其工作人员勤于职务，勤俭克己。 　　（四）是市场经济发展的需要 　　市场经济作为资源配置的主要手段必须由政府建立透明、公正、自由、法治的环境才能保证其充分运行。只有政府进行信息公开，才能让公众作为市场经济的参与者及时获取政府信息、市场信息和决策信息，使市场发挥最大效率、资源得到最优配置。但是现实中，目前我国市场经济中的信息资源还处于失灵状态，主要表现为信息不充分、信息不对称及信息不真实等。因此，在政府信息公开制度下，政府提供充分、准确的信息是市场经济有序发展的需要。 　　三、我国政府信息公开存在的问题 　　（一）政府信息公开主体与客体意识薄弱 　　在我国长达2000多年的封建制度下，百姓对政府无条件服从，延续至今使得公众对政府有着“敬畏”的心理，再加上建国后一直强调保守国家秘密，使得多年来公众深受保密文化的影响，结果导致我国官员与公众对政府信息公开意识薄弱、主动性观念不强。因此，公众对自身权利认识薄弱，认识不到自己具有知情权，更谈不上行使这项权利。而政府由于历来的保密观念影响则使其能不公开尽量不公开政府信息。 　　（二）政府信息公开的内容与范围过于狭窄 　　目前我国政府信息公开在内容和范围上存在的问题表现为：一是我国政府已经公开