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对建立扩大消费需求长效机制思考 　　摘要：扩大消费是拉动中国经济增长的重要力量。制约我国居民消费需求的因素很多。要有针对性地利用综合政策来扩大居民消费需求，包括扩大就业，增加居民收入；调整收入分配结构，减小收入差距；完善公共服务机制，改善民生；加强市场监管，优化消费环境；构建多样化供给机制，增加有效供给等等。 　　随着经济增长和全球经济环境的变化，我国要转变经济发展方式，实现经济持续平稳健康发展，就必须坚持扩大内需尤其是消费需求战略，建立扩大消费需求的长效机制。 　　一、目前我国消费需求的发展现状 　　随着我国经济持续快速的增长，消费需求绝对额不断增长，对经济增长的拉动作用也持续增强。但同时，消费需求发展也存在一些问题：一是居民消费率明显偏低，并且呈不断下降趋势。虽然我国的经济持续快速增长，但居民最终消费率却一直呈现逐年下降的趋势，并且呈现出以下特征：居民消费增长慢于经济增长；居民消费增长慢于政府消费增长；居民消费增长慢于其收入水平增长。二是居民消费结构失衡。城乡消费结构失衡。从1998年以来，农村居民的消费占城乡居民消费的比重就一直呈下降态势，到2011年，占总人口48.7%的农村居民消费支出占总消费支出比例仅为23.18%。消费层次失衡。在我国，生存型消费支出非但没有随着收入水平的提高而减少占比，相反还呈现上升趋势。2000-2011年期间，我国城镇居民“衣食住行”类消费支出占比由69.3%提高至70.8%，发展和享受型的“家庭设备用品及服务、医疗保健、教育文化与娱乐服务”类消费支出占比则由27.3%降至25.2%。国内消费和国外消费失衡。我国存在着显著的消费外移现象。近几年，中国游客人均国外购物消费金额全球最高，而国内需求却一直处于严重不足的状态。 　　二、制约居民消费的因素 　　1.收入分配的不平衡 　　近几年来，居民收入总体水平不断提高，但出现收入分配的不平衡。一方面是居民收入相对减少。国民收入在政府、企业、居民之间的分配，越来越多地向政府和企业倾斜，导致居民收入在整个国民收入中的比重下降，收入相对减少。另一方面是收入差距不断扩大??收入差距的扩大导致居民购买力和消费水平的不断分化，出现了“有钱的不想买，想买的没有钱”的消费断层现象，使得我国巨大的潜在市场在较长时期内难以充分释放。 　　2.制度变迁使得居民面临很多不确定性 　　随着经济体制改革的不断深入，各种不确定性因素明显增加。一方面是居民对未来收入预期的不确定性增强。由于结构转型、企业转制和科技进步、农村富余劳动力转移，居民面临就业困难、失业增加的局面，相应的收入预期不够乐观。一旦预期未来收入下降，居民必然降低当期消费。另一方面是未来支出的不确定性增强。现阶段住房、教育，医疗制度等改革明显增加了人们的支出预期，“看病贵、上学贵、买房贵”成为多数居民无法回避的现实负担和必须承受的心理压力。养老、疾病、教育、住房成为居民最大的预期支出，制约了即期消费增长。 　　3.政府基本公共服务投入不足，滞后于公众需求 　　随着经济发展水平的不断提升，居民对耐用品的消费会逐步向服务消费升级，政府公共服务支出占政府支出的比重应逐步上升。但目前我国社会保障体系不完善，政府提供的基本公共服务不到位， 特别是教育、医疗和社会保障等基本公共服务的价格上涨速度远远超过居民收入的增长速度， 而政府这三项基本公共服务支出占政府总支出又明显供应不足，这就迫使城乡居民相当一部分收入用于预防性储蓄和支付本应由政府支出的开支，客观上挤占了居民消费，并从心理上降低了居民的消费预期，导致储蓄率偏高。 　　4.消费监管体制缺失，消费环境恶劣 　　我国的消费监管体制仍未完全理顺，表面上看，我国政府监管部门林立，但真正为消费安全事故负主要责任的部门又几乎没有。而消费市场中，商品价高质差，假冒伪劣现象猖獗，欺诈消费行为屡屡发生，居民在消费过程中还会经历一些“潜规则”的暗算、“行业大哥大”的垄断。这无疑会影响消费者的信心，对国内消费产品乃至消费监管缺乏信心，甚至产生信任危机，进而抑制购买力的增加，甚至导致部分购买力向国外转移。 　　5.供给结构不合理使得消费需求降低 　　除了居民消费能力以外，产品供给结构的改善也会带来消费需求的扩大及其结构升级。目前，我们存在供给结构不合理的问题，一是产品有效供给不足，尤其是消费性服务的规模、种类和质量与需求结构不相适应，服务支出占居民消费的比重远远低于国际水平。二是产品无效供给过多，一些工业消费品领域由于低水平重复建设而供过于求。 　　三、建立扩大消费需求长效机制的路径思考 　　1.合理调整收入分配结构，缩小收入差距 　　扩大消费需求就要提高居民收入水平，同时还要调整收入分配格局，缩小收入分配差距。首先，要努力促进就业，增加居民收入。一要加快发