贸易潜伏性风险中产业安全.docVIP

贸易潜伏性风险中产业安全 　　一、二战后到20世纪末日本贸易政策演变 　　1.战后至20世纪50年代末日本贸易政策。二战后，日本开始制定“产业合理化”政策，重点支持了钢铁、煤炭、海运、电力、石化、合成纤维等行业，以振兴本国产业。体现在贸易政策方面，推行贸易保护政策，限制进口，对进口实施较高关税和重要产品实施配额制，截止到1960年，日本60%的产品都实行进口配额，此外还对进口物资和技术采取严格的审批制度，保证把外汇集中用于政府支持的产业；同时限制外国的直接投资，减弱来自外部的竞争，保护本国企业；大力促进企业大型化和集团化，增强国际竞争力，并通过日本开发银行和日本进出口银行给予这些行业低息贷款，设定了出口创汇免税制度和出口信用保险等，以鼓励本国行业的发展。 　　2.战后20世纪60年代日本贸易政策。20世纪60年代，为提高工业国际竞争力，日本仍然实行严格的???易保护政策，对国内竞争力较弱的产业进行保护，限制国外商品进口，并对具有规模经济效应的出口产业实行优惠政策扶持，促进产业结构高度化、知识化。这一时期产业组织政策是产业政策的主要形式，规定企业可以采用合理化卡特尔、萧条卡特尔等限制竞争行为，把实现技术进步、提升产业国际竞争力，达到世界领先作为国家的战略目标。因此，这一时期的日本贸易政策是为产业政策服务的，并用提供低息贷款等方式诱导出口企业合并和集中，以增加出口，带动产业发展。 　　3.20 世纪70-80 年代日本贸易政策。这是日本经济高速增长阶段，日本经济取得了长足的进步，产业的国际竞争力迅速提升，并自60年代中期开始出现持续性贸易顺差，贸易摩擦也日益突出。为应对这一个局面，这段时间，日本开始推行贸易和投资自由化政策，特别20 世纪80 年代以后，贸易摩擦问题日益严重。为此日本政府采取了很多扩大贸易自由化的措施，对外贸易政策由原来的振兴出口、限制进口转变为合理扩大出口，同时削弱进口壁垒，鼓励进口，采取各种措施大力吸收外商直接投资；另一方面进一步融入以WTO 为首的多边贸易体制，以加强国际协调，减少贸易摩擦，为产业的发展创造良好的环境。 　　4.20世纪90年代日本贸易政策。日本经济在20世纪九十年代以前呈现蓬勃发展，产业竞争力不断增强，使人们相信日本贸易政策的正确性，而20世纪90年代的日本贸易政策也是在这种信念下的前期贸易政策的一种延续。从出口方面看，20世纪90年代虽因日元升值等因素的消极影响，日本经济增长速度相对于以往有所下降，但日本仍鼓励出口，出口贸易仍保持了相当规模和速度，年平均增长率仍高达8%以上；在进口方面，为减少摩擦，日本政府20世纪90年代以后不断放宽进口限制，积极采取一系列刺激进口的举措，1994进口贸易增长速度骤然回升至两位数，达14.2%，第一次超过了出口贸易的增长速度。因此这个时期日本的贸易政策仍是朝着鼓励自由化方向前进。 　　在看到日本贸易政策对经济的促进作用同时却忽视了其可能会引发的问题。其实，日本的贸易政策更多的是基于产业发展的基调来考虑和设计的，忽视了贸易环境本身的变化，但在几十年的发展中，世界贸易趋势和经济环境已发生变化，而日本由于本国产业竞争力的不断增强，疏忽了对世界贸易趋势的分析，在贸易政策的制定上也没有从国际环境的角度和发展趋势上加以调整，这就给日本的产业安全留下了很大的隐患和风险。这种风险在日本泡沫经济发生后逐渐显现出来，虽然泡沫经济后日本的出口仍然在增加，但主要的支柱产业以及需要大力发展的高新技术产业却并没有得到出口的大力支持，在出口中受到了强烈的抵触和遭受了日益激烈的竞争，逐步的失去一些市场和竞争优势。这其中的原因就在于自1955年加入关税贸易总协定后，日本一直奉行多边自由贸易政策，拒绝双边的自由贸易协定，也不加入次区域自由贸易组织，意图通过产品的竞争力像20世纪80年代那样横行于世界。但随着20世纪90年代日本泡沫经济的衰落，日本产业政策实施失败，整个产业结构高度化的进程被大大推迟，日本的产品竞争力开始退化，并且由于没有签订双边及次区域协议，使得意图通过出口带动产业升级和改造的目的难以实现，使得日本无论是传统产业还是高科技产业都面临着严峻的竞争，产业安全问题日益凸显。也可以说20世纪90年代是日本产业发展出现滞缓的时期，也是日本贸易政策潜在风险的不断显化的过程。 　　二、21世纪以来日本贸易政策的转变及影响 　　鉴于生存环境的困难，产业竞争力的下降，21世纪初日本政府就意识到以前贸易政策的失误，开始努力改变格局，对外不断合作，签订的双边贸易协定逐步增多，并把这种想法以文本的形势制定下来。2002年10月日本颁布了《日本FTA战略》，纲略中提出要大力发展双边自由贸易，创造良好产业发展环境，形成对日本产业发展有利的国际氛围，并强调在合作中要以保护产业为中心，促进