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项目前期专家论证在政府采购中实施必要性 　　摘要：政府采购工作是一项复杂的系统工程，各单位在实际采购工作中应引入专家论证，并将其贯彻落实到政府采购的各个阶段和各个方面，通过强化采购预算管理、降低采购成本、科学设置设备采购参数、强化科学评估采购项目风险等手段，提高政府采购水平，最大限度的保证政府采购项目的经济效益和社会效益。 　　关键词：政府采购；专家论证；项目前期 　　中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-00-01 　　在我国独有的特色市场经济体制下，为了保证市场的多样性，也为了强化政府的市场监督功能，我国政府坚决倡导和贯彻政府采购制度，采购制度的实施也已经成为我国进行政府财政管理方式改革的重要举措之一。随着2002年《政府采购法》颁布至今，我国事业单位在政府采购的实行上要求越来越严格，但是在资金预算、节约资金、参数设定上仍然存在诸多问题，需要在项目前期引入专家论证，不断改善，提高项目的经济效益和社会效益。其中项目前期进行专家论证在政府采购中的实施必要性主要体现在： 　　一、有助于加强政府采购预算管理 　　政府采购并不是只代表具体的采购过程，它还涉及到采购程序，采购过程及采购管理，是一种公共采购制度。采购预算是政府采购活动的起点，直接影响到后续采购工作的顺利进行，关乎采购项目的可行性和经济性。因而应引入专家论证，做到科学预算，对采购行为进行合理规划。项目实施时，可以采取“自上而下”的采购形式，由各单位所属相关职能部门以及业务部门对于政府采购预算进行合理规划，然而将政府采购管理部门对这些规划汇总，对比分析对于其中重复或不必要的采购项目进行删除，对必需采购物进行科学预算。以计算机采购为例，引入专家论证后，对本单位人数、业务需要、计算机应该具备的功能、具备该功能的计算机的价格等多方面综合考量，由此可以得到一个较为科学的预算[1]。与此同时还应将信息反馈到采购计划的业务部门，防止出现重复购买、不必要购买等现象，以达到资源配置的合理性。部分下达较晚的专项资金项目，特别是有关政府采购的???目，应立即对这些专项资金项目做好确定工作，便于对预算的及时调整，项目实际执行时则依据调整后的预算进行实施。各职能部门以及业务部门在实际工作中应严格根据上报后的政府采购预算开展采购活动，禁止在无预算无计划的情况下采购[2]。 　　对采购管理体制进行完善，是一项至关重要的任务，势在必行。政府采购管理体制必须与采购工作完美结合，需要与各方面改革配套完成，坚持科学性管理，规范化、法律化，本着发展的态度，使管理体制更加完善，并明确政府采购管理的方向。尤其是预算管理，那么实施项目前期专家论证，有助于对其管理力度的有效提高。 　　二、有助于加强采购设备参数设定的准确性 　　科学技术的飞速发展和经济水平的迅速提高，都对科学及技术的创新能力有了更高的需求。而其中部分设备和测试仪器由于具有较高的数据准确度、运行的稳定性等而在行业发展和科学实验中占据重要地位。购买设备时技术参数的设定是一个重要问题，部分单位在购买时往往缺乏相关方面的人才，加上科学技术更新速度较快，加剧了参数设定的难度，可能会出现参数设定不准确，高于或低于实际需求，过高时会造成采购资金的浪费，过低时不能满足实际需要，甚至需要重新购买。因而可以引入中介机构，将设备需要满足的功能传达给中介结构，结合专家论证对设备参数进行准确制定，确保在满足功能需求的同时最大限度的降低费用。 　　三、有助于降低政府采购成本，节约资金 　　从政府采购角度来看，采购成本一方面包括直接成本，即采购中涉及到的货物、工程、服务等方面的成本，比如支付给供应商或者生产商的货款、劳务费用等。另一方面，还包括间接成本，包括采购人员的工资、政府采购办公方面的费用等。成本节约具体措施上，可以在不影响采购质量的情况下，多方面比较，选用价格较低的工程和服务，或者采用大批量采购带动价格和服务上的优惠。其他如利用制定媒体发布招标公告，可以减少信息找寻方面的花费；借助供应商资格预审，可以缩减招标投标工作量和所需费用[3]；评标委员会以及投标人采用集中谈判的方式，可以有效的控制谈判费用等。采用规范的采购制度则可以减少在纠纷解决上的费用，以及产品、项目验收方面的开支。需要注意的是，部分单位往往过于注重标价的高低，而未能对采购结果进行综合评价，事实上，我们在尽量避免高价高性能产品导致的浪费时，也应注意过于强调低价中标造成的综合效益缺失，避免获得了眼前的小利，而在后期工作中在服务等方面耗费更多的资金。 　　四、有助于对政府采购风险进行合理评估 　　采购项目风险的评估主要是以项目的功能和花费作为判断依据，对项目可行性作出判断。政府采购涉及项目较多，本单位人才一般难以通盘考虑到，因而需要引入专家